浙江省財政廳日前印發(fā)了《關于征求<浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知(征求意見稿)>意見的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境，助力我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，結合政府采購法律法規(guī)和《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》等要求，浙江省財政廳研究起草了《浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)公開征求意見。
據統(tǒng)計，《征求意見稿》從深化政府采購全過程信息公開，提升透明度；深入實施“互聯(lián)網+政府采購”行動，提升便利度；強化政府采購全鏈條監(jiān)管，促進公平競爭三個方面作出了詳細規(guī)定。
在深化政府采購全過程信息公開，提升透明度方面，《征求意見稿》規(guī)定，一是推動質疑答復公開。采購人、采購代理機構質疑處理崗位和項目經辦崗位均應當分離，崗位人員姓名和聯(lián)系方式在項目采購公告中公開。質疑答復內容應全面完整，質疑答復人應將質疑答復內容及時在浙江政府采購網公開，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應予保密的信息內容除外。二是推行評審過程公開。在浙江政府采購網發(fā)布采購結果公告的同時，應公開評審專家抽取規(guī)則、開標情況、資格審查情況、符合性審查情況、專家評分情況、中標（成交）候選人推薦情況等。三是推進履約結果公開。采購人應建立健全政府采購項目驗收制度，實際使用人應當參與驗收，根據項目特點，可邀請第三方專業(yè)機構及專家或者參加本項目的其他供應商參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務項目以及合同金額達到分散采購限額標準的項目驗收結果應于驗收結束后及時在浙江政府采購網公開。項目合同涉及中止、未經驗收提前終止的，應及時在浙江政府采購網公開。
關于深入實施“互聯(lián)網+政府采購”行動，提升便利度，《征求意見稿》明確，一是優(yōu)化平臺服務功能。深化政府采購數(shù)據應用，推進政府采購信息及時、精準推送。優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務，拓展“政采貸”、履約保函、預付款保函等金融產品在線供給。提升智能化學習和咨詢平臺功能，強化在線培訓和咨詢服務。積極拓寬“掌上辦”業(yè)務范圍。加快推進全省政府采購交易、監(jiān)管、服務一體化。二是完善項目電子交易。加快推進項目電子交易系統(tǒng)迭代升級，完善身份認證、電子簽章、遠程演示、線上詢標、合同簽訂、履約驗收、檔案管理、資金支付等功能，進一步提升交易效率。加快開發(fā)采購人跨區(qū)域、跨層級委托集采機構功能，持續(xù)推進集采機構充分競爭。預算金額達到分散采購限額標準的項目，在政采云平臺電子賣場進行競價采購的，應嚴格執(zhí)行浙江省政府集中采購目錄及標準、電子賣場采購管理、政府采購政策等相關規(guī)定，不得對供應商實行差別待遇，確保有序競爭。三是深化電子賣場建設。加快網上超市商品標準化，統(tǒng)一商品上架規(guī)則，優(yōu)化網上超市商品排序，完善商品價格和質量監(jiān)測，健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則，規(guī)范分散服務市場。采購人應建立健全電子賣場采購內部控制制度。預算金額未達到分散采購限額標準的項目，鼓勵采購人在政采云平臺電子賣場進行競價采購。采購人、供應商無故取消或無正當理由放棄電子賣場競價采購成交結果的，在一定期限內將被限制使用電子賣場競價采購功能，并在浙江政府采購網予以公開。除依法實行競爭入圍的項目外，供應商承諾或符合相關條件的，網上服務市場、行業(yè)館、主題館平時開放允許入駐。
對于強化政府采購全鏈條監(jiān)管，促進公平競爭，《征求意見稿》則要求，一是實施負面清單管理。對政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件中分散的禁止性規(guī)定進行梳理、細化，以打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境的目標為導向，制定政府采購領域負面清單指引，進一步明確采購各方主體禁止行為。采購文件編制管理關口前移，落實采購人主體責任，預算金額達到公開招標數(shù)額標準的項目采購文件公開前，應進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘。二是健全行政裁決機制。積極整合省、市、縣（市、區(qū)）財政政府采購監(jiān)管部門、社會組織和行業(yè)協(xié)會資源，加大購買法律服務力度，加強行政裁決能力建設，推進行政裁決集中試點。優(yōu)化升級在線詢問質疑投訴處理系統(tǒng)功能，引導供應商在線提起詢問、質疑、投訴，提升答復處理效率，創(chuàng)新調解機制，規(guī)范審理程序，為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權服務。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境無感監(jiān)測指標。推進政府采購文件范本標準化建設。擴大專家異地評審項目范圍，完善專家激勵約束和考核評價體系。綜合運用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據預警、信息公開、雙隨機檢查等管理方式，利用政采云平臺開展遠程監(jiān)督、實時監(jiān)督、全流程監(jiān)督。與審計、巡視、紀檢監(jiān)察等部門加強合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機制，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理處罰政府采購領域違法行為。
根據《征求意見稿》，各機關團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見應書面反饋至浙江省財政廳，電子材料請同時發(fā)送至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月18日。
以下為《通知》及《征求意見稿》全文
關于征求《浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知(征求意見稿)》意見的通知
為打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境，助力我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，結合政府采購法律法規(guī)和《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》等要求，我廳研究起草了《浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
各機關團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我廳，電子材料請同時發(fā)送至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月18日
聯(lián)系人：省財政廳政府采購監(jiān)管處陳梁
聯(lián)系電話：0571—87057612
郵箱：zjcztcjc@qq.com
附件：浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知（征求意見稿）
浙江省財政廳
2021年11月9日
附件
浙江省財政廳關于進一步促進政府采購公平競爭打造最優(yōu)營商環(huán)境的通知
（征求意見稿）
各市、縣（市、區(qū)）財政局、集中采購機構，省級各有關單位，各政府采購社會中介代理機構，浙江省政府采購聯(lián)合會：
為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，依據政府采購法律法規(guī)和《浙江省深化政府采購制度改革工作方案》等要求，現(xiàn)就進一步促進政府采購公平競爭有關事項通知如下：
一、深化政府采購全過程信息公開，提升透明度
1.推動質疑答復公開。采購人、采購代理機構質疑處理崗位和項目經辦崗位均應當分離，崗位人員姓名和聯(lián)系方式在項目采購公告中公開。質疑答復內容應全面完整，質疑答復人應將質疑答復內容及時在浙江政府采購網公開，涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)規(guī)定應予保密的信息內容除外。
2.推行評審過程公開。在浙江政府采購網發(fā)布采購結果公告的同時，應公開評審專家抽取規(guī)則、開標情況、資格審查情況、符合性審查情況、專家評分情況、中標（成交）候選人推薦情況等。
3.推進履約結果公開。采購人應建立健全政府采購項目驗收制度，實際使用人應當參與驗收，根據項目特點，可邀請第三方專業(yè)機構及專家或者參加本項目的其他供應商參與驗收。政府向社會公眾提供的公共服務項目以及合同金額達到分散采購限額標準的項目驗收結果應于驗收結束后及時在浙江政府采購網公開。項目合同涉及中止、未經驗收提前終止的，應及時在浙江政府采購網公開。
二、深入實施“互聯(lián)網+政府采購”行動，提升便利度
1.優(yōu)化平臺服務功能。深化政府采購數(shù)據應用，推進政府采購信息及時、精準推送。優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務，拓展“政采貸”、履約保函、預付款保函等金融產品在線供給。提升智能化學習和咨詢平臺功能，強化在線培訓和咨詢服務。積極拓寬“掌上辦”業(yè)務范圍。加快推進全省政府采購交易、監(jiān)管、服務一體化。
2.完善項目電子交易。加快推進項目電子交易系統(tǒng)迭代升級，完善身份認證、電子簽章、遠程演示、線上詢標、合同簽訂、履約驗收、檔案管理、資金支付等功能，進一步提升交易效率。加快開發(fā)采購人跨區(qū)域、跨層級委托集采機構功能，持續(xù)推進集采機構充分競爭。預算金額達到分散采購限額標準的項目，在政采云平臺電子賣場進行競價采購的，應嚴格執(zhí)行浙江省政府集中采購目錄及標準、電子賣場采購管理、政府采購政策等相關規(guī)定，不得對供應商實行差別待遇，確保有序競爭。
3.深化電子賣場建設。加快網上超市商品標準化，統(tǒng)一商品上架規(guī)則，優(yōu)化網上超市商品排序，完善商品價格和質量監(jiān)測，健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則，規(guī)范分散服務市場。采購人應建立健全電子賣場采購內部控制制度。預算金額未達到分散采購限額標準的項目，鼓勵采購人在政采云平臺電子賣場進行競價采購。采購人、供應商無故取消或無正當理由放棄電子賣場競價采購成交結果的，在一定期限內將被限制使用電子賣場競價采購功能，并在浙江政府采購網予以公開。除依法實行競爭入圍的項目外，供應商承諾或符合相關條件的，網上服務市場、行業(yè)館、主題館平時開放允許入駐。
三、強化政府采購全鏈條監(jiān)管，促進公平競爭
1.實施負面清單管理。對政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件中分散的禁止性規(guī)定進行梳理、細化，以打造最優(yōu)政府采購營商環(huán)境的目標為導向，制定政府采購領域負面清單指引，進一步明確采購各方主體禁止行為。采購文件編制管理關口前移，落實采購人主體責任，預算金額達到公開招標數(shù)額標準的項目采購文件公開前，應進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘。
2.健全行政裁決機制。積極整合省、市、縣（市、區(qū)）財政政府采購監(jiān)管部門、社會組織和行業(yè)協(xié)會資源，加大購買法律服務力度，加強行政裁決能力建設，推進行政裁決集中試點。優(yōu)化升級在線詢問質疑投訴處理系統(tǒng)功能，引導供應商在線提起詢問、質疑、投訴，提升答復處理效率，創(chuàng)新調解機制，規(guī)范審理程序，為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權服務。
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境無感監(jiān)測指標。推進政府采購文件范本標準化建設。擴大專家異地評審項目范圍，完善專家激勵約束和考核評價體系。綜合運用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據預警、信息公開、雙隨機檢查等管理方式，利用政采云平臺開展遠程監(jiān)督、實時監(jiān)督、全流程監(jiān)督。與審計、巡視、紀檢監(jiān)察等部門加強合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機制，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理處罰政府采購領域違法行為。
四、本通知自公布之日起30日后施行。
來源：政府采購信息網 王立
