江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包行為加強(qiáng)標(biāo)后管理的通知》，旨在遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包承包活動(dòng)中違法違規(guī)行為。
通知明確，建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包單位，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)簽訂合同，依法依約履行各項(xiàng)義務(wù)，嚴(yán)禁違法發(fā)包行為，確保工程質(zhì)量安全。
在施工過程中，建設(shè)單位與承包人不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。建設(shè)單位不得指定分包單位，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。
承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，不得通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。
總承包人不得將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)行分包，分包工程承包人不得將其承包的建設(shè)工程再分包。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁將專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。
分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)費(fèi)的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的措施，確保工程款和勞務(wù)費(fèi)的支付。
以下為通知全文——
關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包行為加強(qiáng)標(biāo)后管理的通知
贛建字〔2022〕4號(hào)
各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，遏制房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)包承包活動(dòng)中違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)各方主體合法權(quán)益，預(yù)防腐敗行為發(fā)生，保障工程質(zhì)量和施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包行為加強(qiáng)標(biāo)后管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范施工發(fā)包承包行為加強(qiáng)標(biāo)后管理的重要意義。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行和保障改善民生具有重要支撐作用。當(dāng)前，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包違法違規(guī)問題仍然突出，施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位導(dǎo)致轉(zhuǎn)包掛靠問題頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序，影響工程質(zhì)量安全。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，確保房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包違法違規(guī)態(tài)勢(shì)得到根本遏制。
二、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)施工發(fā)包承包管理和工程標(biāo)后管理的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等主要管理人員未在崗履職，承包單位涉嫌存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。
三、嚴(yán)格規(guī)范工程發(fā)包行為。建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給個(gè)人或不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包單位，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)簽訂合同，依法依約履行各項(xiàng)義務(wù)，嚴(yán)禁違法發(fā)包行為，確保工程質(zhì)量安全。在施工過程中，建設(shè)單位與承包人不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。建設(shè)單位不得指定分包單位，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。
四、嚴(yán)格規(guī)范工程承包行為。建設(shè)工程施工承包分為總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包。承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，不得通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。施工總承包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并與現(xiàn)場(chǎng)管理人員訂立勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)工資及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理。未經(jīng)發(fā)包人書面同意和項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確認(rèn)，承包人不得更換施工合同約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員。全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員到崗履職監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人每月上傳至“江西省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)”的有效考勤天數(shù)不得少于本月施工時(shí)間的80%。
五、嚴(yán)格規(guī)范工程分包行為?？偝邪瞬坏脤⒔ㄔO(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)行分包，分包工程承包人不得將其承包的建設(shè)工程再分包。分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁將專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)費(fèi)的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的措施，確保工程款和勞務(wù)費(fèi)的支付。
六、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)提高業(yè)務(wù)能力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)配足配強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格廉政教育管理。要抓好建筑市場(chǎng)法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的思想素質(zhì)和依法監(jiān)管的能力。深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，突出加強(qiáng)建設(shè)過程事中事后監(jiān)管，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)管服務(wù)水平。
七、切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)管，督促施工企業(yè)項(xiàng)目管理人員在“江西省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)”實(shí)施電子打卡考勤，推動(dòng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)名制管理全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，考勤記錄作為關(guān)鍵崗位人員履職以及認(rèn)定企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠行為的重要依據(jù)，定期檢查工程承包合同執(zhí)行情況，防止投標(biāo)、施工“兩張皮”的情況出現(xiàn)。
八、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”工作要求，在本級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目中每季度抽取不少于10個(gè)項(xiàng)目，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》進(jìn)行承包發(fā)包行為和現(xiàn)場(chǎng)人員到位情況檢查。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總填報(bào)《江西省建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況表》，每季度末上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地查處的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)違法違規(guī)行為，除依法處罰外還要主動(dòng)公開曝光，并記入相關(guān)單位或個(gè)人信用信息，形成有力震懾，增強(qiáng)全社會(huì)自覺抵制違法發(fā)包承包行為的意識(shí)。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)建筑工程發(fā)包承包活動(dòng)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，以高壓態(tài)勢(shì)有效遏制違法發(fā)承包行為發(fā)生。
九、建立一案雙查轉(zhuǎn)辦督辦制度。進(jìn)一步拓寬線索來源渠道，暢通舉報(bào)投訴渠道，對(duì)存在質(zhì)量安全問題、拖欠農(nóng)民工工資行為的項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)包承包行為核查，實(shí)行“一案雙查”。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦的案件要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書面回復(fù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各地查處不力、久拖不辦、處罰不到位的重點(diǎn)案件予以掛牌督辦，堅(jiān)決整治屬地監(jiān)管部門不作為、慢作為、亂作為的問題。
各地在房屋建筑和市政基礎(chǔ)施設(shè)工程施工發(fā)包承包過程中遇到問題，請(qǐng)于我廳建筑監(jiān)管處聯(lián)系，聯(lián)系人:蔣鑫，聯(lián)系電話：0791-86230061。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年2月28日
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
