■ 劉云
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的趨勢(shì)，政府采購(gòu)中流程性工作逐漸被電子化交易平臺(tái)所取代，代理機(jī)構(gòu)如果想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存并脫穎而出，必須實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，將代理服務(wù)工作的重點(diǎn)從采購(gòu)項(xiàng)目的程序代理轉(zhuǎn)變?yōu)檎少?gòu)項(xiàng)目全過(guò)程尤其是采購(gòu)執(zhí)行前、后兩端的專業(yè)咨詢服務(wù)上來(lái)。
近年來(lái)，政府采購(gòu)制度建設(shè)不斷完善，尤其是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）和《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）的頒布，使得采購(gòu)人的前期工作要求更為明確和細(xì)化。87號(hào)令第十條、第十一條和第十二條明確，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、價(jià)格及技術(shù)方案等進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查”，并對(duì)資產(chǎn)配置、采購(gòu)需求、價(jià)格等作出規(guī)定，尤為值得注意的是，其第七十七條明確了采購(gòu)人不按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任及處罰處理措施。這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求提出了更高要求。22號(hào)文第五條規(guī)定，“采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)?！钡谌鍡l規(guī)定，“財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)需求管理的監(jiān)督檢查，將采購(gòu)人需求管理作為政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料?！敝鞴茴A(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作。如果采購(gòu)人的預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，提交給代理機(jī)構(gòu)的用戶需求書(shū)中的選型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在排他性傾向性條款等不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容，將給后續(xù)環(huán)節(jié)帶來(lái)一系列問(wèn)題。而如果采購(gòu)人的前期工作雖然準(zhǔn)備充分，采購(gòu)環(huán)節(jié)順利完成，但后期的履約驗(yàn)收工作卻沒(méi)把好關(guān)，供應(yīng)商存在以次充好、“偷梁換柱”等現(xiàn)象或者產(chǎn)品、服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也將影響最終的采購(gòu)結(jié)果。為保障采購(gòu)質(zhì)量，采購(gòu)人可在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取自行驗(yàn)收或委托第三方驗(yàn)收。因此，隨著政府采購(gòu)制度改革的深化，政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程咨詢服務(wù)將成為采購(gòu)人新的需求，也將成為政府采購(gòu)代理行業(yè)轉(zhuǎn)型的先期產(chǎn)品。每一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)變理念，用創(chuàng)新思維推進(jìn)政府采購(gòu)全生命周期全流程咨詢服務(wù)。
政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程咨詢服務(wù)到底是什么呢？筆者通過(guò)長(zhǎng)期的一線工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以及與政府采購(gòu)各參與方專業(yè)人員的多次溝通交流，借鑒工程全過(guò)程咨詢服務(wù)的概念，認(rèn)為其是指政府采購(gòu)代理（咨詢）機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人的授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目全生命周期全流程提供專業(yè)化的咨詢和服務(wù)的活動(dòng)，具體包括為采購(gòu)人提供項(xiàng)目前期咨詢（預(yù)算階段）、采購(gòu)項(xiàng)目詢價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及論證、采購(gòu)需求編制及評(píng)審、投資評(píng)審咨詢、政府采購(gòu)代理、組織合同簽訂、履約驗(yàn)收、項(xiàng)目完成后評(píng)估及供應(yīng)商管理的全生命周期全流程集約化咨詢服務(wù)。可以說(shuō)，它從采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算源頭介入，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施的全流程給予專業(yè)化、系統(tǒng)化、集約化服務(wù)，幫助采購(gòu)人做好政府采購(gòu)的前期工作，提高預(yù)算編制的精確度和需求編制的質(zhì)量。由于前期代理機(jī)構(gòu)即介入并提供服務(wù)、幫助采購(gòu)人把關(guān)，在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)更精準(zhǔn)有效。采購(gòu)合同簽訂后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人委托開(kāi)展履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為采購(gòu)人提供更專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)，切實(shí)協(xié)助好采購(gòu)人承擔(dān)好主體責(zé)任。
（作者單位：四川邁勛招投標(biāo)代理公司 ）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
