采購人代表是政府采購不可缺席的重要參與者，無論是在招標(biāo)采購的評標(biāo)工作中，還是在競爭性談判、詢價等其他方式的采購活動中，都可以發(fā)現(xiàn)采購人代表的身影。在政府采購評審環(huán)節(jié)，專家所占評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組總?cè)藬?shù)的比例，法律有明確的規(guī)定。
“專家不專，代表頂上”
實際工作中可能經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的問題：專家人數(shù)不夠，采購人代表來湊數(shù)；專家?guī)炖锏膶＜也粚＃少徣舜肀旧韰s是采購項目的專家。在某些政府采購活動中，單純從專業(yè)的角度考慮，參與評審的“專家”人數(shù)似乎已達(dá)到法定要求，但從法律的角度考慮，卻是沒有專家的談判、評標(biāo)或詢價。
某地公安局通信鐵塔競爭性談判項目。整個項目的前期操作十分順利，但在談判小組的組成人員上卻讓采購方犯了難，當(dāng)?shù)卦u審專家?guī)熘袥]有“對口”的評審專家可供選擇，最終5人談判小組只能全部由采購人一方人員組成，雖然五位同志對通信業(yè)務(wù)非常精通，但談判小組成員由清一色的采購人代表組成無疑與法律規(guī)定相違背。
“雙重身份”帶來問題
采購人代表充任專家后，專家的比例達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)，采購人的意見在評審、談判、詢價過程中將起到?jīng)Q定性的作用，特別是在技術(shù)性指標(biāo)的評審中，采購人的主導(dǎo)性過大，專家的合理意見很可能被“平衡”掉，從而導(dǎo)致采購結(jié)果不可避免地帶有傾向性。如果采購人代表素質(zhì)不過硬，加之事前與某供應(yīng)商有過頻繁接觸，這些代表們極可能被供應(yīng)商的“糖衣炮彈”所拉攏、腐蝕，采購人代表在工作中很難以客觀公正的心態(tài)平等地對待每一位供應(yīng)商，在評審過程中出現(xiàn)偏向于某一家供應(yīng)商的情況不足為怪。
“雙重身份”是否合法
從總體上看，前述案例中采購人代表中確有專家存在，“專家”的人數(shù)似乎已達(dá)三分之二或是五分之二的要求，但這些人畢竟是采購人代表，他們的意見只能代表采購人，看似合情、合理的做法，其實并不合法，與法律規(guī)定明顯抵觸，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條第二款明確規(guī)定：采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)?？梢姡少徣舜砼c評審專家是兩個完全不同的概念，兩者不能“兼容”，采購人代表只能以“代表”的身份出現(xiàn)在政府采購活動中。
專家數(shù)量不夠怎么辦
基層政府采購工作現(xiàn)狀表明，專家?guī)旖ㄔO(shè)工作已明顯滯后于快速推進(jìn)的政府采購工作。搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)工作顯得十分必要和迫切，在實踐中應(yīng)切實把握好以下五點(diǎn)：
充分做好采購前準(zhǔn)備工作 對可能出現(xiàn)的情況要準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案，依法妥善處理各種可能出現(xiàn)的意外情況，保證采購活動的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)重復(fù)采購，控制采購成本等狀況。
中止違法違規(guī)的采購活動 評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的組成人員在法律上有明確規(guī)定，各項采購活動能否進(jìn)行，首要的是堅持合法性前提，不能有絲毫含糊和妥協(xié)，案例所提示的采購活動應(yīng)及時中止，改日延期重新組織。
借助更廣泛的專家?guī)熨Y源 在特殊項目的采購過程中，應(yīng)采用選擇性的方式抽取評審專家，省、市、縣三級應(yīng)實現(xiàn)專家資源的縱向共享，同時要實現(xiàn)平行區(qū)域間專家資源的橫向共享，讓采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再為“找專家”而苦惱。
積極完善評審專家?guī)旖ㄔO(shè) 還沒有建立專家?guī)斓牡胤揭M快建立，已經(jīng)建好的地方要進(jìn)一步充實人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬評審專家的知識面，讓專家的稱號名符其實，把每一位專家都培養(yǎng)成精通理論、一專多能、深諳實踐的“多面手”。
優(yōu)選采購人代表 采購人要選派熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富的同志作為代表參加采購活動，但事先與供應(yīng)商有過接觸的同志應(yīng)主動回避。采購人代表應(yīng)獨(dú)立提出自己的評審意見，并不能干擾甚至左右專家們的評審意見，以確保整體評審質(zhì)量的專業(yè)化水準(zhǔn)。
來源：政府采購信息報
