“擴(kuò)大采購規(guī)模，將工程納入政府采購”是許多政府采購從業(yè)人員共同的目標(biāo)。但是，納入的現(xiàn)狀卻并不盡如人意，究其原因，無非是工程采購涉及諸多部門的利益，協(xié)調(diào)起來十分困難。但困難并不意味著無從下手，一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有時(shí)候，并不一定非要“奪取”他人的“蛋糕”，也可以大家共同將“蛋糕”做大。
目前，工程類項(xiàng)目涉及建設(shè)、監(jiān)理、水利、公路、財(cái)政等多個(gè)部門，具體操作一般由建設(shè)部門認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。因此，要想像貨物和服務(wù)類項(xiàng)目那樣，從操作到監(jiān)管完全由政府采購部門來做，完全“剝奪”其他職能部門手中的“蛋糕”難度極大：首先，這樣做大大觸及了其他部門的利益，部門之間的利益很難調(diào)和；其次，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。和已取得相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)相比，集中采購代理機(jī)構(gòu)在人才、專業(yè)上都不占優(yōu)勢(shì)，要在工程招投標(biāo)方面達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)，還需要一個(gè)過程。
但有困難并不是說無從下手，從南寧、焦作等多個(gè)地方將工程類項(xiàng)目納入政府采購的做法來看，作為政府采購的監(jiān)管部門，財(cái)政部門是可以有所作為的——可以根據(jù)《政府采購法》，獲得自己的一塊“蛋糕”。
根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，財(cái)政部門可以從預(yù)算編制到公告發(fā)布、再到開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督、采購合同的驗(yàn)收和監(jiān)督這一系列環(huán)節(jié)對(duì)工程采購進(jìn)行監(jiān)管。這樣一來和其他相關(guān)部門沒有實(shí)際的利益沖突，不是“剝奪”其他部門的監(jiān)管權(quán)而是大家一起加強(qiáng)監(jiān)管；二來政府采購一系列規(guī)范、透明的操作程序可以使工程采購更加公開、公正，減少糾紛，并避免超預(yù)算投資、無預(yù)算投資的出現(xiàn)。
從南寧、焦作等地的操作實(shí)踐來看，共同做一塊大“蛋糕”，不僅使政府采購的規(guī)模大大擴(kuò)大，工程采購本身也更加規(guī)范了，一名政府采購監(jiān)管人員介紹說，“別的不敢說，最起碼避免了無預(yù)算、超預(yù)算工程的發(fā)生，大大清潔了建筑市場，節(jié)約了財(cái)政資金”。
來源：政府采購信息報(bào)
