在政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)模、范圍日益擴(kuò)大、政府采購(gòu)制度不斷完善的同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)可能隨之發(fā)生一些質(zhì)疑和投訴。正常的質(zhì)疑和投訴不僅能促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)程序和操作的規(guī)范性，也相應(yīng)指出了政府采購(gòu)人員在法律、法規(guī)上的熟悉程度和政策執(zhí)行能力上有待提高。但“無(wú)?！辟|(zhì)疑和投訴也時(shí)有發(fā)生，這部分投訴發(fā)生頻率的增多，使一些政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)逢“訴”必“叫?！闭谶M(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)。
隨意“叫?！睌_亂采購(gòu)秩序
雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)渠道進(jìn)行了規(guī)定，但在不少質(zhì)疑和投訴的案例中仍出現(xiàn)了供應(yīng)商向政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)質(zhì)疑，直接向人民政府或司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門(mén)投訴等行為。
而在對(duì)于質(zhì)疑和投訴的處理上，由于相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)不及時(shí)、不完善，加之某些主管部門(mén)、職能部門(mén)在法律使用上不了解、部門(mén)自身工作程序混亂，使一些部門(mén)見(jiàn)了質(zhì)疑、投訴就受理，特別是在沒(méi)有深入調(diào)查、取得實(shí)證的情況下口頭“叫停”了政府采購(gòu)活動(dòng)，更是導(dǎo)致正常的政府采購(gòu)活動(dòng)和項(xiàng)目實(shí)施停滯不前，使一些不正常的質(zhì)疑和投訴給正常的采購(gòu)工作、采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不必要的麻煩和混亂。
慎重“叫?！钡囊罁?jù)和建議
在正常的質(zhì)疑和投訴活動(dòng)中，可能“叫?！鄙婕暗臅r(shí)間點(diǎn)是：正在開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)、未發(fā)出中標(biāo)通知和已發(fā)出中標(biāo)通知、已經(jīng)簽訂政府采購(gòu)合同的活動(dòng)和已經(jīng)進(jìn)入履約階段的政府采購(gòu)活動(dòng)。
在這些關(guān)鍵期間，如果是合理的質(zhì)疑和投訴，或者是已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)和掌握了正在進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)存在重大問(wèn)題和違規(guī)現(xiàn)象的，或是確有可能因?yàn)橥对V事項(xiàng)使供應(yīng)商權(quán)益受到很大傷害時(shí)，暫停采購(gòu)活動(dòng)顯得非常必要。因此，學(xué)會(huì)依法“叫停”工作是目前政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。
依法“叫?！?，按程序和職能辦事 《政府采購(gòu)法》雖然頒布實(shí)施五年多，但在日常普法和具體執(zhí)行中還存在“空白”。
首先，是某些政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)具體工作涉及的法律、法律主體不是很明確，因此，在對(duì)待質(zhì)疑投訴時(shí)，雖然辦事態(tài)度和處理辦法是可行的，但處理主體、程序和法律依據(jù)卻在批示時(shí)出現(xiàn)偏差，如應(yīng)由該主管部門(mén)辦理的卻推到其他監(jiān)督部門(mén)辦理，該書(shū)面告知的卻口頭告知等，使具體操作部門(mén)左右為難。
其次，是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在接到領(lǐng)導(dǎo)批示和供應(yīng)商的合理合法投訴后，應(yīng)依法和依據(jù)事實(shí)，并且視具體情況作為政府采購(gòu)活動(dòng)暫停的書(shū)面通知。再次，在日常正常的質(zhì)疑和投訴活動(dòng)中，作為供應(yīng)商，要在實(shí)事求是、證據(jù)確鑿的情況下，依法進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，對(duì)要求暫停的項(xiàng)目必須提供確鑿依據(jù)，否則不但可能不被受理或依法暫停正在進(jìn)行中的政府采購(gòu)活動(dòng)，且對(duì)提供的事實(shí)須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
注重調(diào)查，講求時(shí)效，具體情況具體辦理 《政府采購(gòu)法》第五十七條規(guī)定：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
這里所稱的“具體情況”往往非常復(fù)雜，不同的投訴事項(xiàng)，不同的采購(gòu)環(huán)節(jié)，情況都可能不一樣。比如，采購(gòu)人在公布的招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，直接導(dǎo)致一部分供應(yīng)商不能參加采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有采用招標(biāo)文件中公布的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)予廢標(biāo)而沒(méi)有廢標(biāo)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)沒(méi)有遵循法定程序等，導(dǎo)致一部分供應(yīng)商的權(quán)益受損；采購(gòu)人不依法確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，從而使依法應(yīng)當(dāng)中標(biāo)、成交的供應(yīng)商失去中標(biāo)、成交資格等等。
上述情況的出現(xiàn)，都可能使質(zhì)疑投訴人的權(quán)益在不同程度上受到損害。但這些情況不能在法律中一一列出，因此，只有賦予政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在暫停采購(gòu)中以較大的自由裁量權(quán)。當(dāng)然，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在處理投訴期間，不能隨意行使甚至濫用暫停的權(quán)利（其他監(jiān)督部門(mén)和臨時(shí)組建的評(píng)審小組也沒(méi)有該權(quán)利），在行使暫停采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮采購(gòu)人、投訴人和其他供應(yīng)商等各個(gè)方面的權(quán)益。
同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)雖然可以視具體情況暫停采購(gòu)活動(dòng)，但也不可以無(wú)限期暫停，決定暫停采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日，而且這項(xiàng)決定由政府采購(gòu)的主管部門(mén)下達(dá)書(shū)面通知，而不是電話或口頭通知。
加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)處理投訴，減少無(wú)據(jù)叫停 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)在接到質(zhì)疑和投訴后，要堅(jiān)持公正的態(tài)度，站在依法辦事的立場(chǎng)上，認(rèn)真處理投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，依照法規(guī)正確回復(fù)供應(yīng)商提出的合法、合理要求，對(duì)確實(shí)存在重大問(wèn)題的，在調(diào)查和掌握主要證據(jù)后，依法書(shū)面“叫?！保灰獰o(wú)據(jù)無(wú)由隨意“叫?！保駝t會(huì)對(duì)一些正常的采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響，更甚至對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目造成非正常停工，給采購(gòu)人帶來(lái)不必要的損害和損失。
特別是對(duì)一些亂投訴、非投標(biāo)人投訴、不按程序投訴等行為，監(jiān)管部門(mén)在受理時(shí)一定要按法律法規(guī)辦事，以確保采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和合法供應(yīng)商的權(quán)益，嚴(yán)厲打擊和處罰不屬實(shí)、亂投訴等行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
