采購合同簽訂后的履約管理幾乎是個空白。也正是因為后期的履約缺乏有效管理，致使不少財政性資金雖然花出去了，卻沒有換回物有所值的商品。
履約環(huán)節(jié)問題多
供應商履約管理不當，采購項目未按時按質完成，責任該由誰來承擔呢？
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，“采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收”，從政府采購活動整體性來看，驗收活動是與履約管理密切相關，是一致的，而大部分采購人基本上沒有與采購中心簽訂代理協議，采購計劃僅是由采購監(jiān)管部門負責下達，因此履約管理就應由采購需求單位組織。采購人授權進行履約管理，一般情況下，采購中心限于人力物力，不會主動承擔履約管理職責，既沒有這方面的職能，也沒有義務，采購中心只是按照采購人的需求組織采購，按照審定的招標文件，邀請評委按照法定的采購程序確定供應商。
如果說政府采購活動是一個完整的過程，那么采購結果就是采購各方當事人通力合作的結果。從合作方的地位看，采購人確實發(fā)揮了很大作用，評委選定中標結果以后，采購人后期甚至還要進行資格后審和實地考察，最后確定供應商，所有的步驟基本上是由采購人控制和起決定作用的。采購中心只是在操作環(huán)節(jié)進行有限的活動，而選定供應商只是采購項目需求滿足的前提，履約才是實質性的實施階段。
履約管理不到位引起的問題是多方面的，從表象上來看，或許就是綠化工程項目干枯的雪松“傲然站立”向行人“示威”，甚至雜草叢生，無人問津；或者就是合同增添變成采購人與供應商“親密合作”的大舞臺。項目是采購中心操作的，不明就里的人矛頭會指向采購中心可以理解，但知道內幕的部分采購經辦人不但不出來澄清，反而以錯誤的言談引導輿論，就實在讓人難以理解了。
從部分采購經辦人“混淆黑白，為履約管理失職開脫”的言論也反映了政府采購的履約管理到目前為止尚沒有得到社會重視，政府采購良性發(fā)展之路任重道遠。
履約管理為何軟
政府采購按照既定的程序規(guī)范操作，選定供應商以后，規(guī)范的履約管理就是確保政府采購質量的重要步驟，是對政府采購制度公平性的維護，能夠確保供應商在公平起跑線上參與競爭，保持政府采購陽光性，是打擊腐敗保持廉潔性的重要舞臺，可以說采購人與供應商真正較量體現在履約管理階段。采購人嚴格管理，要跨過幾道坎，既要有敬業(yè)心和道德責任感，也要能保持廉潔自律，公平公正，與供應商相處要保持正常工作關系。
履約管理是驗收工作在合同履約全過程的展開，能夠在履約過程中發(fā)現問題，解決問題，減少損失，保證采購人的合法利益，斬斷供應商企圖偷工減料的行為。履約管理的專人負責制，或者監(jiān)理參與制，都是合同履約管理的好方式，但這種管理不是高高在上，盛氣凌人式的管理，而是與供應商建立平等的合作關系，管理權限不能超出招標文件與投標文件及相關承諾的規(guī)定，管理過程中要為履約人提供力所能及的幫助，確保履約管理實現雙贏。
仔細分析采購人履約管理失職的原因，可以發(fā)現原因是多方面的，但采購單位及主要經辦人難辭其咎。
一是采購人沒有具體的履約管理方案，工作隨意性強。采購人認為政府采購確定供應商以后，自己就可以高枕無憂了，意識不到履約監(jiān)管工作的重要性，不能針對采購項目的難易程度而制訂詳細的監(jiān)管方案，復雜的項目也不請監(jiān)理參與，而采購經辦人又沒有合同履約管理的技術能力，致使合同監(jiān)督執(zhí)行工作名存實亡。
二是采購經辦人與中標單位存在利益關系，采購單位領導有失察之嫌疑。有些采購項目的經辦人就是投標單位的技術負責人，采購中心在資格審核階段不可能發(fā)現投標人與采購經辦人存在的利益關系，采購單位領導放手讓下屬進行采購事務操作，卻放松了對回避制度的審查，甚至聽從經辦人一面之辭和攪局之語，裁定履約工作不利竟然是采購中心選擇供應商出了問題，價格太低而不利于管理。
三是合同資金不到位，中標供應商故意拖拉。有些領導為了政績和面子，不顧財力，亂批采購項目，如綠化工程項目，環(huán)境綠化了，是大家能夠實實在在看到的政績，因此不管有沒有預算領導都批。而項目財政資金審核形同虛設，此類項目到了付款階段就會出現資金斷檔，合同規(guī)定的付款資金不到位，供應商的履約不到位就是“正?，F象”了。
四是供應商以低于成本價謀求中標，履約困難而偷工減料。有些采購項目預算做得太低，而部分供應商也不顧自己真實的投標能力，盲目壓低報價，采購機構又必須要執(zhí)行財政部規(guī)定的低價優(yōu)先原則，于是在供應商作出莊嚴承諾以后，沒有理由不讓其中標，而在實際履約階段，發(fā)現已經嚴重虧損，于是故意放低履約標準。
五是合同制訂不具體，對履約不及時，出現質量問題的處罰措施不明確，致使處罰手段疲軟。
履約管理怎么管
要做好履約管理的關鍵是采購單位的重視，針對項目特點和專業(yè)性的要求，指定素質高、業(yè)務能力強的人員全程負責履約管理，具體要做好以下幾方面工作：
事先明確履約具體方案 采購人在提出采購方案時，就要對履約管理程序與步驟提出具體要求，特別是響應的處罰措施要在招標文件中列舉，作為所有投標人投標方案必須要考慮的內容，最重要的是后期要嚴格按照既定方案進行管理，這樣一來既是為采購項目合同履行質量提供保證，同時也是對投標活動公平性作出最后保障。
給供應商履約做榜樣 采購人在進行合同現場監(jiān)督管理過程中，眼睛盯住供應商是對的，因為供應商是實施主體，但是采購人也要內省，合同是對雙方行為的約束，不是采購人單方面對供應商的管理辦法，涉及到采購人的義務，采購人要首先履行到位，做出榜樣，這樣一來，供應商才能心服口服，反過來有助于其配合履約管理，嚴格按照合同辦事。
嚴肅處理不規(guī)范履約 供應商履約風險的存在，是不以人的意志為轉移的，任何人在事前都不可能預知，只有在實際履行過程中才能發(fā)現端倪。在遇到履約違規(guī)的供應商時，不能怕麻煩，怕一旦工程返工影響時間進度，怕被領導批評。有些供應商正是抓住了采購單位的懼怕心理，而肆無忌憚的。因此對于嚴重的違規(guī)行為，要敢于否定，實行重罰，不惜起用第二中標人，以此強悍作風樹立政府采購品牌效應，為以后的履約管理制造阿良好的氣氛。
來源：政府采購信息報
