重大偏離如何認(rèn)定須事先明確
http://www.lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2011年11月22日
在具體的采購實踐中，采購代理機構(gòu)一般都會在招標(biāo)文件中作出類似規(guī)定：在詳細評標(biāo)之前，評標(biāo)委員會將首先審查所有供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否實質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)文件要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒有重大偏離。
而受各種因素的影響，以及對招標(biāo)文件的理解差異，供應(yīng)商的投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度或多或少都會出現(xiàn)一些偏離，進而影響最終的采購結(jié)果。
但何為重大偏離？怎么去認(rèn)定重大偏離？不少采購代理機構(gòu)沒有明確指出。同時，相關(guān)政府采購法律及部門規(guī)章也未對此明文規(guī)定，這就給投標(biāo)評審工作帶來了一定的難度。
因此，筆者建議，在規(guī)定何為重大偏離時，采購代理機構(gòu)可以參考原國家發(fā)展計劃委員會等七部委出臺的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委2001第12號令）第二十五條中關(guān)于“重大偏差”的規(guī)定--有下列七種情形之一的，就可以認(rèn)定為存在重大偏差：“沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求?！?
筆者了解到，有采購代理機構(gòu)這樣界定重大偏離：所謂重大偏離是指與招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求存在負偏離，或在實質(zhì)上與招標(biāo)文件不一致，而且限制了合同中買方和見證方的權(quán)利或投標(biāo)人的義務(wù)，糾正這些偏離將會對其他實質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。
此外，還有些采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定了“在認(rèn)定中，評標(biāo)委員會成員意見出現(xiàn)分歧時”的處理措施，如在招標(biāo)文件中規(guī)定“重大偏離的認(rèn)定需經(jīng)過評標(biāo)委員會三分之二及以上成員的認(rèn)定”。筆者認(rèn)為，上述采購代理機構(gòu)的做法都非常值得借鑒。
來源：政府采購信息報
而受各種因素的影響，以及對招標(biāo)文件的理解差異，供應(yīng)商的投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度或多或少都會出現(xiàn)一些偏離，進而影響最終的采購結(jié)果。
但何為重大偏離？怎么去認(rèn)定重大偏離？不少采購代理機構(gòu)沒有明確指出。同時，相關(guān)政府采購法律及部門規(guī)章也未對此明文規(guī)定，這就給投標(biāo)評審工作帶來了一定的難度。
因此，筆者建議，在規(guī)定何為重大偏離時，采購代理機構(gòu)可以參考原國家發(fā)展計劃委員會等七部委出臺的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委2001第12號令）第二十五條中關(guān)于“重大偏差”的規(guī)定--有下列七種情形之一的，就可以認(rèn)定為存在重大偏差：“沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求?！?
筆者了解到，有采購代理機構(gòu)這樣界定重大偏離：所謂重大偏離是指與招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求存在負偏離，或在實質(zhì)上與招標(biāo)文件不一致，而且限制了合同中買方和見證方的權(quán)利或投標(biāo)人的義務(wù)，糾正這些偏離將會對其他實質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)人的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。
此外，還有些采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定了“在認(rèn)定中，評標(biāo)委員會成員意見出現(xiàn)分歧時”的處理措施，如在招標(biāo)文件中規(guī)定“重大偏離的認(rèn)定需經(jīng)過評標(biāo)委員會三分之二及以上成員的認(rèn)定”。筆者認(rèn)為，上述采購代理機構(gòu)的做法都非常值得借鑒。
來源：政府采購信息報
