整治招投標亂象不僅靠制度改良
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發(fā)布日期：2011年11月22日
備受質疑的鐵路工程招投標正在進行改革。據悉，鐵道部每年投資約8000億元的鐵路工程，已開始由第三方進行評標。此前的鐵路工程，往往都是自己招標和自己監(jiān)管，出現(xiàn)了很多問題，包括鐵路建設施工、監(jiān)理、物資、服務類招標均存在人為干預現(xiàn)象。
也就是說，這次的改革，有特定的背景。鐵路工程招投標問題上暴露出的亂象，早已無法忽視。鐵道部前部長劉志軍案發(fā)下臺，甚至也和高鐵建設的招投標有關。而在這些亂象背后，是腐敗與尋租，是市場的不公。所謂“優(yōu)者不勝，劣者不汰”，指的就是這種狀況。
其實，工程建設領域的招投標腐敗是個老問題，不獨鐵路部門。招投標環(huán)節(jié)，一直也是工程建設領域腐敗易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)。而擺在眼前的現(xiàn)實是，這個老問題長期得不到很好的解決。由于腐敗事件的高發(fā)，被寄予厚望的招投標制度難以起到理想中的擇優(yōu)選擇的作用。
招投標的活動原則，本是崇奉公開、公平、公正和誠實信用。但在一個不夠健康的市場環(huán)境當中，這些普適的原則被拋到九霄云外?！墩袠送稑朔ā吩缫迅吨T實施，但就是管不住那些肆無忌憚的尋租“黑手”，著實令人氣憤。說到底，目前的中國市場經濟的發(fā)育，還沒到一個健康的水平，還稱不上是“好的市場經濟”，還不能說是講法治的市場經濟。
在經濟學意義上，招標投標是一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價格，使招標人與投標人之間達到最優(yōu)，也能夠減少交易成本。但是，不規(guī)范的招投標，不僅沒能實現(xiàn)減少交易成本的目標，反而增加了交易成本。這種人為增加的交易成本，或最終體現(xiàn)在工程成本中，或以犧牲工程質量為代價。
正因為如此，招投標環(huán)節(jié)貓膩多多，導致了大量的豆腐渣工程的出現(xiàn)。在鐵路系統(tǒng)中，這種工程亦不鮮見。最近曝光的吉林騙子承包和廚子施工的鐵路橋墩，是建筑業(yè)中令人后怕的“黑色幽默”。因此，只有不斷改革招投標制度，以適應一個“好的市場經濟”的起碼要求。
無論如何，鐵路工程招投標的改革，值得期許。不過，從過往的教訓來看，一些評標人喪失中立標準，不講原則與立場，成為“暗箱操作”工具的現(xiàn)象，并不少見。尤其是當手握實權的黨政官員（特別是一把手）不當干預后，招投標行為容易異化和扭曲，本該中立者也難以真正中立了。這意味著，即便是第三方評標，也未必能夠完全保證評標的公正。制度不能解決所有問題，道理就在這里。
這并不是說，招投標制度的改良不重要，相反，這類改良確實很要緊。要改善工程建設領域頻現(xiàn)招投標違規(guī)亂象，首先必須完善招投標的相關制度，其次是要強化對政府投資工程招投標的監(jiān)督管理。但除此之外，關鍵的關鍵，還是要管住骯臟的權力之手。公權力管不好、管不住，將是阻礙中國社會進步的一大擋路石。權力的資本化，將導致失序現(xiàn)象在諸多領域普遍出現(xiàn)。
中國是個人情社會，法治水平仍不高，微觀經濟運行的大環(huán)境還不盡理想。這些都是事實。從權力大量插手微觀經濟運行，到依靠法律制度護航的成熟市場經濟，仍有很長的路要走。招投標亂象的治理，不過是其中的一個環(huán)節(jié)。從政治層面的改革入手，有效管住公權力，方有可能擺脫當前這種無奈的狀態(tài)。
同時，投標人不能為中標不擇手段，否則，既會遭到法律的懲罰，又會從現(xiàn)實商業(yè)環(huán)境的“受害者”，轉變?yōu)橐粋€陰暗商業(yè)世界的“同謀者”。有人說，不參與潛規(guī)則，自己的游戲都玩不下去了——這是現(xiàn)實，但做任何事情都會付出代價。今天玩弄招投標制度，明天就可能身陷牢獄，其中風險不可不估量。有些企業(yè)堅持不搞商業(yè)賄賂，也最終成長為行業(yè)的標桿。對參與投標者來說，堅持遵從明規(guī)則，這于己、于社會，都會有長遠的積極意義。
來源：第一財經日報
也就是說，這次的改革，有特定的背景。鐵路工程招投標問題上暴露出的亂象，早已無法忽視。鐵道部前部長劉志軍案發(fā)下臺，甚至也和高鐵建設的招投標有關。而在這些亂象背后，是腐敗與尋租，是市場的不公。所謂“優(yōu)者不勝，劣者不汰”，指的就是這種狀況。
其實，工程建設領域的招投標腐敗是個老問題，不獨鐵路部門。招投標環(huán)節(jié)，一直也是工程建設領域腐敗易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)。而擺在眼前的現(xiàn)實是，這個老問題長期得不到很好的解決。由于腐敗事件的高發(fā)，被寄予厚望的招投標制度難以起到理想中的擇優(yōu)選擇的作用。
招投標的活動原則，本是崇奉公開、公平、公正和誠實信用。但在一個不夠健康的市場環(huán)境當中，這些普適的原則被拋到九霄云外?！墩袠送稑朔ā吩缫迅吨T實施，但就是管不住那些肆無忌憚的尋租“黑手”，著實令人氣憤。說到底，目前的中國市場經濟的發(fā)育，還沒到一個健康的水平，還稱不上是“好的市場經濟”，還不能說是講法治的市場經濟。
在經濟學意義上，招標投標是一級密封拍賣的另一種稱謂，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價格，使招標人與投標人之間達到最優(yōu)，也能夠減少交易成本。但是，不規(guī)范的招投標，不僅沒能實現(xiàn)減少交易成本的目標，反而增加了交易成本。這種人為增加的交易成本，或最終體現(xiàn)在工程成本中，或以犧牲工程質量為代價。
正因為如此，招投標環(huán)節(jié)貓膩多多，導致了大量的豆腐渣工程的出現(xiàn)。在鐵路系統(tǒng)中，這種工程亦不鮮見。最近曝光的吉林騙子承包和廚子施工的鐵路橋墩，是建筑業(yè)中令人后怕的“黑色幽默”。因此，只有不斷改革招投標制度，以適應一個“好的市場經濟”的起碼要求。
無論如何，鐵路工程招投標的改革，值得期許。不過，從過往的教訓來看，一些評標人喪失中立標準，不講原則與立場，成為“暗箱操作”工具的現(xiàn)象，并不少見。尤其是當手握實權的黨政官員（特別是一把手）不當干預后，招投標行為容易異化和扭曲，本該中立者也難以真正中立了。這意味著，即便是第三方評標，也未必能夠完全保證評標的公正。制度不能解決所有問題，道理就在這里。
這并不是說，招投標制度的改良不重要，相反，這類改良確實很要緊。要改善工程建設領域頻現(xiàn)招投標違規(guī)亂象，首先必須完善招投標的相關制度，其次是要強化對政府投資工程招投標的監(jiān)督管理。但除此之外，關鍵的關鍵，還是要管住骯臟的權力之手。公權力管不好、管不住，將是阻礙中國社會進步的一大擋路石。權力的資本化，將導致失序現(xiàn)象在諸多領域普遍出現(xiàn)。
中國是個人情社會，法治水平仍不高，微觀經濟運行的大環(huán)境還不盡理想。這些都是事實。從權力大量插手微觀經濟運行，到依靠法律制度護航的成熟市場經濟，仍有很長的路要走。招投標亂象的治理，不過是其中的一個環(huán)節(jié)。從政治層面的改革入手，有效管住公權力，方有可能擺脫當前這種無奈的狀態(tài)。
同時，投標人不能為中標不擇手段，否則，既會遭到法律的懲罰，又會從現(xiàn)實商業(yè)環(huán)境的“受害者”，轉變?yōu)橐粋€陰暗商業(yè)世界的“同謀者”。有人說，不參與潛規(guī)則，自己的游戲都玩不下去了——這是現(xiàn)實，但做任何事情都會付出代價。今天玩弄招投標制度，明天就可能身陷牢獄，其中風險不可不估量。有些企業(yè)堅持不搞商業(yè)賄賂，也最終成長為行業(yè)的標桿。對參與投標者來說，堅持遵從明規(guī)則，這于己、于社會，都會有長遠的積極意義。
來源：第一財經日報
