防范虛假應標 專家評標須更謹慎
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發(fā)布日期：2012年02月22日
案例回放
某采購代理機構受當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所委托，對其所需筆記本電腦等辦公設備進行了公開招標采購。中標結果一公布便遭到了供應商的質(zhì)疑。
質(zhì)疑供應商稱，該項目第4包“數(shù)碼相機和數(shù)碼攝像機”中有中標產(chǎn)品并非招標文件要求的“本國產(chǎn)品”，其原產(chǎn)地為泰國，中標供應商是虛假應標，應取消其中標資格，并對本項目的相關評審專家進行相應處理。因為中國市場上銷售的主流單反相機品牌均為中國大陸以外地區(qū)生產(chǎn)，這屬于行業(yè)基本常識，作為評標委員會專家應該知曉。
采購人答復質(zhì)疑則稱，本次采購是在相關監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行的，評標委員會嚴格評審后一致認為，中標人的產(chǎn)品各項技術參數(shù)均符合招標文件要求。采購代理機構也表示，中標供應商所投產(chǎn)品的產(chǎn)地聲明均為關境內(nèi)產(chǎn)品，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定對其經(jīng)過資格性、符合性審查后，才確定其為中標人。
質(zhì)疑供應商對上述答復不滿，隨后向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門調(diào)查后了解到：原中標供應商的投標產(chǎn)品中含有索尼α390，其產(chǎn)地為泰國，且參與該包投標的5家供應商中還有三家的投標產(chǎn)品中含有索尼α390。因而，監(jiān)管部門決定：該項目第4包予以廢標，采購代理機構須重新組織采購。
專家點評
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師就上述案例接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，該案例的主要責任在于原中標供應商虛假應標，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，其中標資格應被取消，并處以相應處罰。同時，當?shù)乇O(jiān)管部門因實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商不足三家，而責令采購代理機構重新組織采購的決定也是正確的。
那么，其他被投訴對象--采購代理機構、采購人、評標委員會應該承擔怎樣的責任呢？
張雷鋒說，采購代理機構的職責僅是組織專家進行評標，在整個評審過程中沒有任何發(fā)言權和表決權，所以采購代理機構在本案例中沒有責任。
另據(jù)了解，有采購代理機構在評審結束后，會對專家評分進行復核。但本案例中的原中標供應商在投標文件里聲明其產(chǎn)品產(chǎn)地均為境內(nèi)。因此，采購代理機構就算是復核也很難判定其投標產(chǎn)品有不符合招標文件要求的部分。
至于評標委員會的技術專家，張雷鋒表示，很難斷言不公正的采購結果是由于他們的工作失誤造成的。
因為現(xiàn)實中的產(chǎn)品門類和相關專業(yè)知識、學科的劃分越來越精細，而目前的政府采購專家?guī)鞂τ诩夹g專家的分類細化與其并不同步，因此，在采購實踐中，有的技術專家到達評標現(xiàn)場后才發(fā)現(xiàn)：其所評的產(chǎn)品與其學習和從事的專業(yè)并非精準對應，而只是相關。此外，評標委員會成員還存在這樣一種現(xiàn)狀，那就是退休多年的技術專家參與評標，而且他們對于目前的市場前沿產(chǎn)品和技術并不了解，因此，“專家不?！钡那闆r時有發(fā)生。
而采購人方面，有的委派技術人員作為代表參加評標，有的委派行政負責人作為代表參加評標，因此采購人代表不懂技術的情況也不少見。
所以張雷鋒建議，防范供應商虛假應標應當盡可能精準地抽取相對專業(yè)的評審專家，并使其嚴格把關，對于有疑義的情形要及時要求供應商澄清，盡可能避免虛假資料蒙混過關。
促使評標專家更加認真仔細地評標，一要靠其遵循職業(yè)道德，自我約束，二要靠監(jiān)管部門加強對其的監(jiān)督管理。
比如，對于在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的評審專家，應依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律即查即辦，絕不能聽之任之，但要適當考慮目前評審費普遍很低的現(xiàn)狀，力求責權利相一致，以免打消其以后參與評審的積極性。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的；
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十七條 各級人民政府財政部門應當對專家實行動態(tài)管理。
《政府采購評審專家管理辦法》
第八條 評審專家應當具備以下條件：
?。ǘ氖孪嚓P領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領域享有一定聲譽；
第九條 對達不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關工作領域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認定為評審專家。
第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。
（二）在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；（三）違反職業(yè)道德和國家有關廉潔自律規(guī)定，但對評審結果沒有實質(zhì)性影響的；（六）在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。
來源： 政府采購信息報
某采購代理機構受當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所委托，對其所需筆記本電腦等辦公設備進行了公開招標采購。中標結果一公布便遭到了供應商的質(zhì)疑。
質(zhì)疑供應商稱，該項目第4包“數(shù)碼相機和數(shù)碼攝像機”中有中標產(chǎn)品并非招標文件要求的“本國產(chǎn)品”，其原產(chǎn)地為泰國，中標供應商是虛假應標，應取消其中標資格，并對本項目的相關評審專家進行相應處理。因為中國市場上銷售的主流單反相機品牌均為中國大陸以外地區(qū)生產(chǎn)，這屬于行業(yè)基本常識，作為評標委員會專家應該知曉。
采購人答復質(zhì)疑則稱，本次采購是在相關監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行的，評標委員會嚴格評審后一致認為，中標人的產(chǎn)品各項技術參數(shù)均符合招標文件要求。采購代理機構也表示，中標供應商所投產(chǎn)品的產(chǎn)地聲明均為關境內(nèi)產(chǎn)品，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定對其經(jīng)過資格性、符合性審查后，才確定其為中標人。
質(zhì)疑供應商對上述答復不滿，隨后向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。
監(jiān)管部門調(diào)查后了解到：原中標供應商的投標產(chǎn)品中含有索尼α390，其產(chǎn)地為泰國，且參與該包投標的5家供應商中還有三家的投標產(chǎn)品中含有索尼α390。因而，監(jiān)管部門決定：該項目第4包予以廢標，采購代理機構須重新組織采購。
專家點評
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒律師就上述案例接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，該案例的主要責任在于原中標供應商虛假應標，根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，其中標資格應被取消，并處以相應處罰。同時，當?shù)乇O(jiān)管部門因實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商不足三家，而責令采購代理機構重新組織采購的決定也是正確的。
那么，其他被投訴對象--采購代理機構、采購人、評標委員會應該承擔怎樣的責任呢？
張雷鋒說，采購代理機構的職責僅是組織專家進行評標，在整個評審過程中沒有任何發(fā)言權和表決權，所以采購代理機構在本案例中沒有責任。
另據(jù)了解，有采購代理機構在評審結束后，會對專家評分進行復核。但本案例中的原中標供應商在投標文件里聲明其產(chǎn)品產(chǎn)地均為境內(nèi)。因此，采購代理機構就算是復核也很難判定其投標產(chǎn)品有不符合招標文件要求的部分。
至于評標委員會的技術專家，張雷鋒表示，很難斷言不公正的采購結果是由于他們的工作失誤造成的。
因為現(xiàn)實中的產(chǎn)品門類和相關專業(yè)知識、學科的劃分越來越精細，而目前的政府采購專家?guī)鞂τ诩夹g專家的分類細化與其并不同步，因此，在采購實踐中，有的技術專家到達評標現(xiàn)場后才發(fā)現(xiàn)：其所評的產(chǎn)品與其學習和從事的專業(yè)并非精準對應，而只是相關。此外，評標委員會成員還存在這樣一種現(xiàn)狀，那就是退休多年的技術專家參與評標，而且他們對于目前的市場前沿產(chǎn)品和技術并不了解，因此，“專家不?！钡那闆r時有發(fā)生。
而采購人方面，有的委派技術人員作為代表參加評標，有的委派行政負責人作為代表參加評標，因此采購人代表不懂技術的情況也不少見。
所以張雷鋒建議，防范供應商虛假應標應當盡可能精準地抽取相對專業(yè)的評審專家，并使其嚴格把關，對于有疑義的情形要及時要求供應商澄清，盡可能避免虛假資料蒙混過關。
促使評標專家更加認真仔細地評標，一要靠其遵循職業(yè)道德，自我約束，二要靠監(jiān)管部門加強對其的監(jiān)督管理。
比如，對于在評審過程中有明顯不合理或者不正當傾向性的評審專家，應依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》等法律即查即辦，絕不能聽之任之，但要適當考慮目前評審費普遍很低的現(xiàn)狀，力求責權利相一致，以免打消其以后參與評審的積極性。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的；
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第四十七條 各級人民政府財政部門應當對專家實行動態(tài)管理。
《政府采購評審專家管理辦法》
第八條 評審專家應當具備以下條件：
?。ǘ氖孪嚓P領域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領域享有一定聲譽；
第九條 對達不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關工作領域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認定為評審專家。
第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。
（二）在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；（三）違反職業(yè)道德和國家有關廉潔自律規(guī)定，但對評審結果沒有實質(zhì)性影響的；（六）在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。
來源： 政府采購信息報
