“陽(yáng)光采購(gòu)”不能總躲在“陽(yáng)光”之后
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發(fā)布日期：2012年02月24日
海口一家“五無(wú)”企業(yè)連連中標(biāo)政府采購(gòu)成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，海口市財(cái)政局局長(zhǎng)龐革新11日表示，該局已對(duì)該事件進(jìn)行全面核查，初步來(lái)看，由于采用“聯(lián)合體投標(biāo)”方式，海口市星海利達(dá)軟件開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)星海公司）中標(biāo)過(guò)程合乎采購(gòu)程序和法律規(guī)定。（中新網(wǎng)10月12日）
這位局長(zhǎng)的“辟謠”實(shí)在可笑：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》確實(shí)規(guī)定有“2個(gè)以上供應(yīng)商可以組成1個(gè)‘投標(biāo)聯(lián)合體’，以1個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)，組成‘投標(biāo)聯(lián)合體’”，以及“聯(lián)合體中標(biāo)各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的條件”等規(guī)定，但比這一“辦法”法律效力更大的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條中有明確規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力……由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。”
這一法律概念的意思是，只要參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，“投標(biāo)聯(lián)合體”中的每一方都應(yīng)具備“相應(yīng)能力”及起碼的“競(jìng)標(biāo)資質(zhì)”，一個(gè)明明未獲得軟件企業(yè)資質(zhì)的星海公司，有何資格與別的企業(yè)組成“聯(lián)合體投標(biāo)”，何以有資格參與競(jìng)標(biāo)？更不用說(shuō)，該公司還是十足的“空殼公司”：除了無(wú)軟件企業(yè)資質(zhì)外，還無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式等最基本的“企業(yè)”資質(zhì)！
但就是這樣的招投標(biāo)，海口市政府采購(gòu)中心主任蔡?hào)|海稱(chēng)之為“星海公司中標(biāo)過(guò)程是嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序產(chǎn)生的”，作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的?？谑胸?cái)政局局長(zhǎng)龐革新也表示，“中標(biāo)過(guò)程合乎采購(gòu)程序和法律規(guī)定”，真不知道，就是如此滑天下之大滑稽的招投標(biāo)活動(dòng)，到底是怎樣的“合乎程序”！一句為“五無(wú)企業(yè)”說(shuō)話的“合乎程序”，多少“利益共沾”在里面？
但就是這樣一個(gè)“五無(wú)”企業(yè)，竟是“連連中標(biāo)政府采購(gòu)”的企業(yè)！至于龐革新解釋所稱(chēng)的星海公司中標(biāo)價(jià)格比其他企業(yè)高的原因是該企業(yè)“最后的綜合得分最高”，“星海公司是不是只有一個(gè)人，有待于進(jìn)一步調(diào)查”、“公司已搬遷至新的地址，但還未向工商部門(mén)做變更地址和聯(lián)系方式登記”等理由，都再滑稽不過(guò)：政府采購(gòu)中沒(méi)有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的“綜合得分”是否是“關(guān)系分”？本應(yīng)在日常就完全掌握的星海公司是否只有一個(gè)人還用“進(jìn)一步調(diào)查”？公司搬遷至“新址”未經(jīng)登記，但難道連“舊址”都沒(méi)有嗎？
聯(lián)想到此前采購(gòu)中心主任蔡?hào)|海的“中標(biāo)企業(yè)的信息是‘商業(yè)機(jī)密’”、“政府采購(gòu)的就是正確的”、“要將記者關(guān)在會(huì)議室監(jiān)控起來(lái)”等看似強(qiáng)硬實(shí)則“心虛”的說(shuō)話，無(wú)非說(shuō)明了這一招標(biāo)活動(dòng)背后“暗箱操作”現(xiàn)象之嚴(yán)重！我們沒(méi)有看到作為當(dāng)事方的星海公司負(fù)責(zé)人的說(shuō)話，但作為涉事單位的?？谑姓少?gòu)中心及海口市財(cái)政局的“一把手”都以種種荒唐的借口為該公司“掩蓋真相”，足以說(shuō)明這兩位主要監(jiān)管人員與這一“幸運(yùn)”公司的關(guān)系之密切，足以說(shuō)明他們中的“交易”之深厚！有句成語(yǔ)叫“欲加之罪，何患無(wú)辭”，現(xiàn)在對(duì)這一暗箱操作的政府采購(gòu)招標(biāo)最恰當(dāng)?shù)囊痪渲荒苁恰坝馄湄?zé)，何患無(wú)辭”了！
政府采購(gòu)是為了節(jié)約有限的財(cái)政性資金，提高財(cái)政使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，建設(shè)“陽(yáng)光政府”和“法治政府”。正因此，從2002年到2009年，政府采購(gòu)從1009.6億增加到2009年的7000億元，7年時(shí)間里劇增7倍！但發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中的“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”一次次告訴我們，政府采購(gòu)某種程度上成了揮霍浪費(fèi)的代名詞，本該是最“公開(kāi)、公正、透明”的“陽(yáng)光采購(gòu)”，卻總是由具體操作部門(mén)及監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)“獨(dú)自”操作，總是躲在“陽(yáng)光”之后！
這一情況固然與相關(guān)體制機(jī)制有漏洞有關(guān)：“審批關(guān)”中，一些職能部門(mén)（大多是財(cái)政部門(mén)）“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”;在“招投標(biāo)關(guān)”中，“形式”大于實(shí)質(zhì)的“公正”，“露標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等使一些地方有限的幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)局面;在“公告關(guān)”中，按程度的公示成了“簡(jiǎn)單告知”……而作為事后的查處環(huán)節(jié)，只見(jiàn)一起起被公眾曝光后“撤銷(xiāo)招標(biāo)”，而不見(jiàn)相關(guān)人員被問(wèn)責(zé)和法律嚴(yán)懲……一個(gè)個(gè)本應(yīng)該嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)節(jié)全盤(pán)失效，作為最具知情權(quán)的納稅人全然沒(méi)有了半點(diǎn)知情權(quán)和監(jiān)督批評(píng)權(quán)，“陽(yáng)光采購(gòu)”豈能不變成“暗箱采購(gòu)”？
政府采購(gòu)花費(fèi)的是納稅人的錢(qián)財(cái)，自然這些人最應(yīng)該對(duì)這一采購(gòu)具有監(jiān)管作用，但當(dāng)“政府采購(gòu)”成了“政府有限的職能部門(mén)”的采購(gòu)的時(shí)候，當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)不足以威懾有違政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的時(shí)候，被稱(chēng)為是“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)，還有幾多“陽(yáng)光”可言？
不說(shuō)別的，當(dāng)前，針對(duì)倍受關(guān)注的?？谑械拇舜握少?gòu)，已“全面展開(kāi)調(diào)查”的海南省紀(jì)委、?？谑袡z察院，能給公眾一個(gè)交待，給陽(yáng)光采購(gòu)一份陽(yáng)光嗎？能促成一件真正意義的對(duì)“暗箱采購(gòu)”的問(wèn)責(zé)懲處典范嗎？我們拭目以待。
來(lái)源：華聲在線
這位局長(zhǎng)的“辟謠”實(shí)在可笑：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》確實(shí)規(guī)定有“2個(gè)以上供應(yīng)商可以組成1個(gè)‘投標(biāo)聯(lián)合體’，以1個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)，組成‘投標(biāo)聯(lián)合體’”，以及“聯(lián)合體中標(biāo)各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的條件”等規(guī)定，但比這一“辦法”法律效力更大的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條中有明確規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力……由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。”
這一法律概念的意思是，只要參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，“投標(biāo)聯(lián)合體”中的每一方都應(yīng)具備“相應(yīng)能力”及起碼的“競(jìng)標(biāo)資質(zhì)”，一個(gè)明明未獲得軟件企業(yè)資質(zhì)的星海公司，有何資格與別的企業(yè)組成“聯(lián)合體投標(biāo)”，何以有資格參與競(jìng)標(biāo)？更不用說(shuō)，該公司還是十足的“空殼公司”：除了無(wú)軟件企業(yè)資質(zhì)外，還無(wú)繳納社保資金記錄、無(wú)繳納營(yíng)業(yè)稅記錄、無(wú)辦公地點(diǎn)、無(wú)聯(lián)系方式等最基本的“企業(yè)”資質(zhì)！
但就是這樣的招投標(biāo)，海口市政府采購(gòu)中心主任蔡?hào)|海稱(chēng)之為“星海公司中標(biāo)過(guò)程是嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序產(chǎn)生的”，作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的?？谑胸?cái)政局局長(zhǎng)龐革新也表示，“中標(biāo)過(guò)程合乎采購(gòu)程序和法律規(guī)定”，真不知道，就是如此滑天下之大滑稽的招投標(biāo)活動(dòng)，到底是怎樣的“合乎程序”！一句為“五無(wú)企業(yè)”說(shuō)話的“合乎程序”，多少“利益共沾”在里面？
但就是這樣一個(gè)“五無(wú)”企業(yè)，竟是“連連中標(biāo)政府采購(gòu)”的企業(yè)！至于龐革新解釋所稱(chēng)的星海公司中標(biāo)價(jià)格比其他企業(yè)高的原因是該企業(yè)“最后的綜合得分最高”，“星海公司是不是只有一個(gè)人，有待于進(jìn)一步調(diào)查”、“公司已搬遷至新的地址，但還未向工商部門(mén)做變更地址和聯(lián)系方式登記”等理由，都再滑稽不過(guò)：政府采購(gòu)中沒(méi)有監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的“綜合得分”是否是“關(guān)系分”？本應(yīng)在日常就完全掌握的星海公司是否只有一個(gè)人還用“進(jìn)一步調(diào)查”？公司搬遷至“新址”未經(jīng)登記，但難道連“舊址”都沒(méi)有嗎？
聯(lián)想到此前采購(gòu)中心主任蔡?hào)|海的“中標(biāo)企業(yè)的信息是‘商業(yè)機(jī)密’”、“政府采購(gòu)的就是正確的”、“要將記者關(guān)在會(huì)議室監(jiān)控起來(lái)”等看似強(qiáng)硬實(shí)則“心虛”的說(shuō)話，無(wú)非說(shuō)明了這一招標(biāo)活動(dòng)背后“暗箱操作”現(xiàn)象之嚴(yán)重！我們沒(méi)有看到作為當(dāng)事方的星海公司負(fù)責(zé)人的說(shuō)話，但作為涉事單位的?？谑姓少?gòu)中心及海口市財(cái)政局的“一把手”都以種種荒唐的借口為該公司“掩蓋真相”，足以說(shuō)明這兩位主要監(jiān)管人員與這一“幸運(yùn)”公司的關(guān)系之密切，足以說(shuō)明他們中的“交易”之深厚！有句成語(yǔ)叫“欲加之罪，何患無(wú)辭”，現(xiàn)在對(duì)這一暗箱操作的政府采購(gòu)招標(biāo)最恰當(dāng)?shù)囊痪渲荒苁恰坝馄湄?zé)，何患無(wú)辭”了！
政府采購(gòu)是為了節(jié)約有限的財(cái)政性資金，提高財(cái)政使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，建設(shè)“陽(yáng)光政府”和“法治政府”。正因此，從2002年到2009年，政府采購(gòu)從1009.6億增加到2009年的7000億元，7年時(shí)間里劇增7倍！但發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中的“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”一次次告訴我們，政府采購(gòu)某種程度上成了揮霍浪費(fèi)的代名詞，本該是最“公開(kāi)、公正、透明”的“陽(yáng)光采購(gòu)”，卻總是由具體操作部門(mén)及監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)“獨(dú)自”操作，總是躲在“陽(yáng)光”之后！
這一情況固然與相關(guān)體制機(jī)制有漏洞有關(guān)：“審批關(guān)”中，一些職能部門(mén)（大多是財(cái)政部門(mén)）“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”;在“招投標(biāo)關(guān)”中，“形式”大于實(shí)質(zhì)的“公正”，“露標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等使一些地方有限的幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)局面;在“公告關(guān)”中，按程度的公示成了“簡(jiǎn)單告知”……而作為事后的查處環(huán)節(jié)，只見(jiàn)一起起被公眾曝光后“撤銷(xiāo)招標(biāo)”，而不見(jiàn)相關(guān)人員被問(wèn)責(zé)和法律嚴(yán)懲……一個(gè)個(gè)本應(yīng)該嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)節(jié)全盤(pán)失效，作為最具知情權(quán)的納稅人全然沒(méi)有了半點(diǎn)知情權(quán)和監(jiān)督批評(píng)權(quán)，“陽(yáng)光采購(gòu)”豈能不變成“暗箱采購(gòu)”？
政府采購(gòu)花費(fèi)的是納稅人的錢(qián)財(cái)，自然這些人最應(yīng)該對(duì)這一采購(gòu)具有監(jiān)管作用，但當(dāng)“政府采購(gòu)”成了“政府有限的職能部門(mén)”的采購(gòu)的時(shí)候，當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)不足以威懾有違政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)的時(shí)候，被稱(chēng)為是“陽(yáng)光采購(gòu)”的政府采購(gòu)，還有幾多“陽(yáng)光”可言？
不說(shuō)別的，當(dāng)前，針對(duì)倍受關(guān)注的?？谑械拇舜握少?gòu)，已“全面展開(kāi)調(diào)查”的海南省紀(jì)委、?？谑袡z察院，能給公眾一個(gè)交待，給陽(yáng)光采購(gòu)一份陽(yáng)光嗎？能促成一件真正意義的對(duì)“暗箱采購(gòu)”的問(wèn)責(zé)懲處典范嗎？我們拭目以待。
來(lái)源：華聲在線
