“七結(jié)合”推進(jìn)批量集中采購(gòu)
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發(fā)布日期：2012年02月28日
政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理體制改革的“三駕馬車”之一，是財(cái)政支出管理職能的進(jìn)一步延伸。政府采購(gòu)的每一項(xiàng)改革措施，都必須緊密圍繞財(cái)政中心工作和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，才能有生命力，才能有效落實(shí)，才能得到社會(huì)認(rèn)可。批量集中采購(gòu)充分體現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》的立法宗旨，但由于從協(xié)議供貨方式調(diào)整為批量集中采購(gòu)，伴隨著采購(gòu)當(dāng)事人利益的調(diào)整，必然遇到來(lái)自既得利益者的各種阻力。因此，只有將批量集中采購(gòu)與財(cái)政的各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合，嵌入到財(cái)政運(yùn)行體系中，以實(shí)際成效得到社會(huì)認(rèn)可，才能不斷推進(jìn)批量集中采購(gòu)的深入開(kāi)展。
早于2001年，筆者在全國(guó)率先對(duì)江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的微機(jī)及外設(shè)組織定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)，已深刻認(rèn)識(shí)到定點(diǎn)采購(gòu)（后改稱協(xié)議供貨）方式存在一些問(wèn)題，雖然在采購(gòu)過(guò)程中也不斷進(jìn)行完善，但有些問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效解決?？疾旌徒梃b國(guó)內(nèi)其他省市類似項(xiàng)目的協(xié)議供貨，發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題都沒(méi)有找到合適的解決辦法。因此，筆者一直認(rèn)為協(xié)議供貨不能作為政府采購(gòu)的終極方式，反對(duì)將其制度化，其中主要觀點(diǎn)有幸在《政府采購(gòu)信息報(bào)》2008年4月2日第4版予以整版刊登。
10年之后，協(xié)議供貨的問(wèn)題終于得到了高度重視，中央單位已開(kāi)始對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)實(shí)施批量集中采購(gòu)，并取得了明顯成效，王保安副部長(zhǎng)也要求加大批量集中采購(gòu)的力度。筆者認(rèn)為，以前協(xié)議供貨方式的存在，有其存在的客觀需要，現(xiàn)在批量集中采購(gòu)的推進(jìn)，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理體制改革的“三駕馬車”之一，是財(cái)政支出管理職能的進(jìn)一步延伸。政府采購(gòu)的每一項(xiàng)改革措施，都必須緊密圍繞財(cái)政中心工作和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，才能有生命力，才能有效落實(shí)，才能得到社會(huì)認(rèn)可。批量集中采購(gòu)充分體現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》“規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”的立法宗旨，但由于從協(xié)議供貨方式調(diào)整為批量集中采購(gòu)，伴隨著采購(gòu)當(dāng)事人利益的調(diào)整，必然遇到來(lái)自既得利益者的各種阻力。筆者認(rèn)為，只有將批量集中采購(gòu)與財(cái)政的各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合，嵌入到財(cái)政運(yùn)行體系中，發(fā)揮出政策調(diào)控功能，以實(shí)際成效得到社會(huì)認(rèn)可，才能不斷推進(jìn)批量集中采購(gòu)的深入開(kāi)展。
與資產(chǎn)管理改革相結(jié)合 統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
早在1999年，原財(cái)政部樓繼偉副部長(zhǎng)主編的《政府采購(gòu)》一書(shū)中，已將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理作為政府采購(gòu)的目標(biāo)之一。
當(dāng)前，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為財(cái)政部門的一項(xiàng)新職能，該職能的不斷完善將為批量集中采購(gòu)帶來(lái)最佳的發(fā)展機(jī)遇，剛剛公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》也在一定程度上明確了政府采購(gòu)的“三重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)推動(dòng)批量集中采購(gòu)能起到相互促進(jìn)的作用。筆者認(rèn)為，批量集中采購(gòu)對(duì)于中央或省級(jí)單一采購(gòu)主體的大批量采購(gòu)固然適用，但更應(yīng)考慮不同采購(gòu)主體、小批量的采購(gòu)如何實(shí)施。尤其在地方政府采購(gòu)中，不同采購(gòu)主體、小批量的采購(gòu)所占比例較大，不解決該問(wèn)題，將直接影響到批量集中采購(gòu)的實(shí)際意義和推廣價(jià)值。
目前，許多地方已對(duì)公務(wù)人員的工資、福利實(shí)行“陽(yáng)光工程”，但全國(guó)公務(wù)人員的工資、福利性支出僅占財(cái)政總支出的10%左右，而納入政府采購(gòu)范圍的辦公設(shè)備、會(huì)議接待、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等占財(cái)政總支出的比例更高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般占30%～40%，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施“陽(yáng)光工程”。
筆者認(rèn)為，為推進(jìn)批量集中采購(gòu)，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的改革，盡快制定統(tǒng)一的辦公設(shè)施和設(shè)備的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：
第一、合理劃分統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。鑒于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，建議以省轄市為區(qū)域設(shè)定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)相同行政職務(wù)或崗位的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。第二、根據(jù)行政職務(wù)或崗位的不同，分成不同的檔次，不同檔次對(duì)應(yīng)不同職務(wù)或崗位。第三、批量集中采購(gòu)范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，先易后難，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，成熟一項(xiàng)，推廣一項(xiàng)，如先從常用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備著手，逐步擴(kuò)大到公務(wù)用車、辦公場(chǎng)所裝潢等項(xiàng)目。第四、制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨時(shí)間的推移適時(shí)更新。建議計(jì)算機(jī)類半年更新一次，其他辦公設(shè)備（包括公務(wù)用車）一年更新一次。2011年，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)了《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從2011年7月1日起，公布了省級(jí)行政事業(yè)單位辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公設(shè)備等三類固定資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為該省不同采購(gòu)主體、小批量采購(gòu)實(shí)行批量集中采購(gòu)提供了解決方法。
與部門預(yù)算編制相結(jié)合 細(xì)化采購(gòu)預(yù)算
編制政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的成功與否，將直接影響到整個(gè)政府采購(gòu)的管理和執(zhí)行。目前，我國(guó)大多地區(qū)的政府采購(gòu)預(yù)算雖然與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制，但審核、批復(fù)部門卻不是政府采購(gòu)監(jiān)管專職部門，造成政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中預(yù)算科目不準(zhǔn)確、采購(gòu)項(xiàng)目不明細(xì)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購(gòu)時(shí)間不合理。
預(yù)算編制的粗獷，迫使采購(gòu)人在具體執(zhí)行時(shí)必須重新申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，既讓政府采購(gòu)預(yù)算失去嚴(yán)肅性，也不利于批量集中采購(gòu)的開(kāi)展。因此，必須細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，使之具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，為批量集中采購(gòu)提供便利。
首先應(yīng)細(xì)化品目。對(duì)現(xiàn)有政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目進(jìn)行細(xì)分，尤其是對(duì)通用類品目按用途和配置標(biāo)準(zhǔn)分成不同類別，把項(xiàng)目分解到每一個(gè)具體采購(gòu)類別，同時(shí)要求在基本支出或項(xiàng)目支出中安排的采購(gòu)項(xiàng)目，都必須按類別單獨(dú)列示。
其次應(yīng)細(xì)化數(shù)量。預(yù)算中不得出現(xiàn)“一批”這樣的情形，數(shù)量力求準(zhǔn)確，允許在執(zhí)行時(shí)有一定幅度的微調(diào)，但偏離度不能過(guò)大，應(yīng)控制在10%以內(nèi)。
最后應(yīng)細(xì)化時(shí)間。對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)限定期限，最好能細(xì)化到月，否則將給具體執(zhí)行帶來(lái)較大的隨意性，也不利于預(yù)算執(zhí)行的控制。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化，將提高批量集中采購(gòu)執(zhí)行的可行性。
與推行“公物倉(cāng)”相結(jié)合 嘗試實(shí)物配給
“公物倉(cāng)”作為伴隨行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的新生事物，目前在我國(guó)尚處于試點(diǎn)階段，其作用大多僅限于對(duì)多余、臨時(shí)性辦公設(shè)備的調(diào)劑。但筆者認(rèn)為，批量集中采購(gòu)?fù)耆梢耘c“公物倉(cāng)”相結(jié)合，既能發(fā)揮“公物倉(cāng)”更大的作用，促進(jìn)“公物倉(cāng)”的推行，又能解決批量集中采購(gòu)遇到的采購(gòu)人需求時(shí)間不一致的實(shí)際問(wèn)題，為嘗試實(shí)物配給提供便利。
具體做法為：對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)編入政府采購(gòu)預(yù)算的適用批量集中采購(gòu)的通用產(chǎn)品，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，不需要采購(gòu)人委托，直接由政府采購(gòu)監(jiān)管部門匯總需求后，下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按配置標(biāo)準(zhǔn)定期組織批量集中采購(gòu)，相同配置標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)型號(hào)、一個(gè)品牌、一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商，價(jià)格統(tǒng)一，不允許目前協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)有多個(gè)品牌、多個(gè)供應(yīng)商供采購(gòu)人自由選擇的情形發(fā)生，杜絕供應(yīng)商的二次展業(yè)行為。確定中標(biāo)供應(yīng)商后，可以將中標(biāo)產(chǎn)品直接送往“公物倉(cāng)”，“公物倉(cāng)”管理部門（也可以由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理）按照采購(gòu)人提出的申請(qǐng)，直接將實(shí)物配給采購(gòu)人，同時(shí)做好相關(guān)資產(chǎn)的登記、錄入工作。在當(dāng)前各地“公物倉(cāng)”尚未建立的情況下，也可由采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算中核定的配置標(biāo)準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)直接通知中標(biāo)供應(yīng)商按照中標(biāo)的價(jià)格供貨，或由中標(biāo)供應(yīng)商按照名單直接向采購(gòu)人供貨。
筆者認(rèn)為，香港政府采購(gòu)中心的前身--香港物料供應(yīng)處，即將物料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、供給和處置的職責(zé)集中一體的模式，可供各地借鑒，尤其是中小城市。
江蘇省常州市曾于2007年4月，對(duì)該市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上半年所需的300多臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、100多臺(tái)便攜式計(jì)算機(jī)，邀請(qǐng)了協(xié)議供貨范圍內(nèi)的六家IT供應(yīng)商進(jìn)行了“二次競(jìng)價(jià)”，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)”的形式進(jìn)行采購(gòu)，結(jié)果非常成功，同樣的品牌、同樣的配置，一臺(tái)臺(tái)式機(jī)的價(jià)格比同期協(xié)議供貨價(jià)便宜了2000多元，充分驗(yàn)證了批量集中采購(gòu)的優(yōu)越性和實(shí)物配給的可行性，值得業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒。
與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合 保證執(zhí)行力度
國(guó)庫(kù)集中支付是落實(shí)政府采購(gòu)政策的一道堅(jiān)實(shí)關(guān)口，在推進(jìn)批量集中采購(gòu)的過(guò)程中，更應(yīng)該與國(guó)庫(kù)集中支付緊密結(jié)合，才能保證批量集中采購(gòu)的規(guī)模不斷增加、范圍逐步擴(kuò)大。其意義在于：
一是有效減少采購(gòu)人規(guī)避批量集中采購(gòu)的情形發(fā)生。對(duì)于實(shí)行批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目，在申請(qǐng)支付時(shí)，應(yīng)要求采購(gòu)人必須提供集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門出具的證明材料，否則應(yīng)拒絕其支付申請(qǐng)。
二是促進(jìn)采購(gòu)人增強(qiáng)法律意識(shí)。扭轉(zhuǎn)采購(gòu)人“官本位”的思維，不能僅考慮個(gè)性化的需求，而忽視法律、制度的規(guī)定，不僅在采購(gòu)時(shí)須遵守《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，而且在履約時(shí)必須嚴(yán)格遵守《合同法》，按照合同約定履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與合同驗(yàn)收有了實(shí)質(zhì)性的意義。對(duì)于批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以配合質(zhì)檢部門按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，有效避免合同履約過(guò)程中產(chǎn)生的不必要的矛盾，實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)、合同履約、資金結(jié)算的有效銜接。
四是促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信機(jī)制的建立和內(nèi)部管理水平的提高。只有加強(qiáng)對(duì)批量集中采購(gòu)的履約和支付環(huán)節(jié)的跟蹤，才能避免當(dāng)前供應(yīng)商重投標(biāo)、輕履約的情形發(fā)生，降低虛假投標(biāo)帶來(lái)的負(fù)面影響。只有與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，才能為批量集中采購(gòu)的橫向到邊、縱向到底提供制度保障。
與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合 增強(qiáng)采購(gòu)成效
批量集中采購(gòu)的目的是提高財(cái)政資金的使用效益，解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高等問(wèn)題，集中同級(jí)預(yù)算編制單位的同類需求實(shí)行批量集中采購(gòu)，確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)以上目的。但如何能讓批量集中采購(gòu)的成效最大化，根本在于如何最大限度地降低中標(biāo)供應(yīng)商的成本。
筆者認(rèn)為，批量集中采購(gòu)與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，是降低中標(biāo)供應(yīng)商成本、提高財(cái)政資金的使用效益的最佳途徑。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主要成本由投標(biāo)成本、制造成本、運(yùn)輸成本、服務(wù)成本等組成，僅通過(guò)達(dá)到一定批量的集中采購(gòu)，確實(shí)可以降低以上成本，但如果結(jié)合區(qū)域聯(lián)動(dòng)，則成效將更加顯著：
一是可以形成更大規(guī)模的采購(gòu)批量，進(jìn)一步降低供應(yīng)商的成本；二是可以讓更多未形成批量采購(gòu)的采購(gòu)人享受到批量集中采購(gòu)的成果；三是由于地處同一區(qū)域，供應(yīng)商的投標(biāo)成本、邊際運(yùn)輸成本、邊際服務(wù)成本也將大幅下降，為供應(yīng)商降低投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了有效空間；四是避免了重復(fù)招標(biāo)，降低了招標(biāo)成本，還可以解決部分政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家難找、“老面孔”等問(wèn)題；五是解決了同一區(qū)域同一行政級(jí)別，辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。只有與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，才能增強(qiáng)批量集中采購(gòu)的成效，進(jìn)一步鞏固批量集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。
與落實(shí)政策功能相結(jié)合 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）談判的逐步深入，行政手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能將逐步淡化，越來(lái)越多的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能將賦予政府采購(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要通過(guò)以下四種形式：一是通過(guò)采購(gòu)規(guī)模的變化來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這與實(shí)行的財(cái)政政策是相聯(lián)系的；二是通過(guò)儲(chǔ)備性采購(gòu)來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)和物價(jià)，如糧食、棉花、石油等戰(zhàn)略物資的購(gòu)買；三是通過(guò)采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化影響產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；四是通過(guò)示范性采購(gòu)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)變化，政府對(duì)某種產(chǎn)品的采購(gòu)，會(huì)擴(kuò)大該種產(chǎn)品的影響，提高其市場(chǎng)占有率。采購(gòu)批次越多，采購(gòu)結(jié)果越分散，越不容易實(shí)現(xiàn)以上政策功能。只有批量集中采購(gòu)才能將采購(gòu)結(jié)果聚集，是落實(shí)政策功能的最佳方式：一是批量集中采購(gòu)的規(guī)模直接影響到采購(gòu)規(guī)模的變化；二是大批量集中采購(gòu)的時(shí)間選擇將對(duì)市場(chǎng)和物價(jià)產(chǎn)生重大影響；三是批量集中采購(gòu)對(duì)產(chǎn)品的選型將影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是批量集中采購(gòu)可以直接落實(shí)強(qiáng)制性采購(gòu)，突出引導(dǎo)優(yōu)先性采購(gòu)，最終對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生示范作用，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有充分發(fā)揮出政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)劑功能，加以適度的宣傳配合，才能讓社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到批量集中采購(gòu)的重要作用，才能扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的負(fù)面觀點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)批量集中采購(gòu)向更廣闊的范圍推進(jìn)。
與各種監(jiān)督檢查相結(jié)合 明確職責(zé)分工
批量集中采購(gòu)相對(duì)于協(xié)議供貨方式而言，采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)力將受到限制，采購(gòu)人可能會(huì)選擇規(guī)避或?qū)?，從而影響批量集中采?gòu)的實(shí)施范圍和成效，因此，還必須與各種監(jiān)督檢查手段相結(jié)合，明確相關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)分工，建立健全責(zé)任追究制度，為批量集中采購(gòu)保駕護(hù)航。
一是財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作，合理制定統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的規(guī)模和范圍，認(rèn)真行使政府采購(gòu)主管部門的職能，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造有利條件并積極推行；加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮“公物倉(cāng)”的作用，適時(shí)推行實(shí)物配給制度；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不參加或故意規(guī)避批量集中采購(gòu)的采購(gòu)人，應(yīng)取消其采購(gòu)預(yù)算，在三年內(nèi)不再安排同一項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算。二是紀(jì)檢、審計(jì)部門應(yīng)針對(duì)納入批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不參加或故意規(guī)避批量集中采購(gòu)的采購(gòu)人，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并建議其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合財(cái)政部門做好批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，不斷規(guī)范評(píng)審行為，做好對(duì)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤、驗(yàn)收和信息反饋工作，對(duì)弄虛作假、以次充好、未嚴(yán)格按照合同履約的供應(yīng)商，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況反饋給政府采購(gòu)監(jiān)管部門，以維護(hù)政府采購(gòu)的公正、公平、權(quán)威的形象。四是采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行批量集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將屬于批量集中采購(gòu)的需求匯總上報(bào)給財(cái)政部門，配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好采購(gòu)工作，履行應(yīng)承擔(dān)的驗(yàn)收、交接、支付義務(wù)，對(duì)供應(yīng)商違反有關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)及時(shí)反饋給財(cái)政部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并可追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。五是供應(yīng)商應(yīng)積極配合財(cái)政部門做好采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動(dòng)參與批量集中采購(gòu)招投標(biāo)，按照合同約定認(rèn)真履約，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、政府采購(gòu)監(jiān)管部門反映或舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
通過(guò)以上“七結(jié)合”，建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制、批量集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查相互貫通的運(yùn)行機(jī)制，從簡(jiǎn)單的通用類項(xiàng)目做起，本著成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，一步一個(gè)腳印，認(rèn)真落實(shí)政策功能，深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的范圍，才能最終建立起以批量集中采購(gòu)為主要形式的政府采購(gòu)制度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
早于2001年，筆者在全國(guó)率先對(duì)江蘇省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的微機(jī)及外設(shè)組織定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)，已深刻認(rèn)識(shí)到定點(diǎn)采購(gòu)（后改稱協(xié)議供貨）方式存在一些問(wèn)題，雖然在采購(gòu)過(guò)程中也不斷進(jìn)行完善，但有些問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效解決?？疾旌徒梃b國(guó)內(nèi)其他省市類似項(xiàng)目的協(xié)議供貨，發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題都沒(méi)有找到合適的解決辦法。因此，筆者一直認(rèn)為協(xié)議供貨不能作為政府采購(gòu)的終極方式，反對(duì)將其制度化，其中主要觀點(diǎn)有幸在《政府采購(gòu)信息報(bào)》2008年4月2日第4版予以整版刊登。
10年之后，協(xié)議供貨的問(wèn)題終于得到了高度重視，中央單位已開(kāi)始對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)實(shí)施批量集中采購(gòu)，并取得了明顯成效，王保安副部長(zhǎng)也要求加大批量集中采購(gòu)的力度。筆者認(rèn)為，以前協(xié)議供貨方式的存在，有其存在的客觀需要，現(xiàn)在批量集中采購(gòu)的推進(jìn)，也體現(xiàn)了政府采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理體制改革的“三駕馬車”之一，是財(cái)政支出管理職能的進(jìn)一步延伸。政府采購(gòu)的每一項(xiàng)改革措施，都必須緊密圍繞財(cái)政中心工作和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，才能有生命力，才能有效落實(shí)，才能得到社會(huì)認(rèn)可。批量集中采購(gòu)充分體現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》“規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)”的立法宗旨，但由于從協(xié)議供貨方式調(diào)整為批量集中采購(gòu)，伴隨著采購(gòu)當(dāng)事人利益的調(diào)整，必然遇到來(lái)自既得利益者的各種阻力。筆者認(rèn)為，只有將批量集中采購(gòu)與財(cái)政的各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合，嵌入到財(cái)政運(yùn)行體系中，發(fā)揮出政策調(diào)控功能，以實(shí)際成效得到社會(huì)認(rèn)可，才能不斷推進(jìn)批量集中采購(gòu)的深入開(kāi)展。
與資產(chǎn)管理改革相結(jié)合 統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)
早在1999年，原財(cái)政部樓繼偉副部長(zhǎng)主編的《政府采購(gòu)》一書(shū)中，已將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理作為政府采購(gòu)的目標(biāo)之一。
當(dāng)前，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為財(cái)政部門的一項(xiàng)新職能，該職能的不斷完善將為批量集中采購(gòu)帶來(lái)最佳的發(fā)展機(jī)遇，剛剛公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》也在一定程度上明確了政府采購(gòu)的“三重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)推動(dòng)批量集中采購(gòu)能起到相互促進(jìn)的作用。筆者認(rèn)為，批量集中采購(gòu)對(duì)于中央或省級(jí)單一采購(gòu)主體的大批量采購(gòu)固然適用，但更應(yīng)考慮不同采購(gòu)主體、小批量的采購(gòu)如何實(shí)施。尤其在地方政府采購(gòu)中，不同采購(gòu)主體、小批量的采購(gòu)所占比例較大，不解決該問(wèn)題，將直接影響到批量集中采購(gòu)的實(shí)際意義和推廣價(jià)值。
目前，許多地方已對(duì)公務(wù)人員的工資、福利實(shí)行“陽(yáng)光工程”，但全國(guó)公務(wù)人員的工資、福利性支出僅占財(cái)政總支出的10%左右，而納入政府采購(gòu)范圍的辦公設(shè)備、會(huì)議接待、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等占財(cái)政總支出的比例更高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般占30%～40%，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施“陽(yáng)光工程”。
筆者認(rèn)為，為推進(jìn)批量集中采購(gòu)，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的改革，盡快制定統(tǒng)一的辦公設(shè)施和設(shè)備的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：
第一、合理劃分統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域。鑒于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，建議以省轄市為區(qū)域設(shè)定統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)相同行政職務(wù)或崗位的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。第二、根據(jù)行政職務(wù)或崗位的不同，分成不同的檔次，不同檔次對(duì)應(yīng)不同職務(wù)或崗位。第三、批量集中采購(gòu)范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，先易后難，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，成熟一項(xiàng)，推廣一項(xiàng)，如先從常用的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備著手，逐步擴(kuò)大到公務(wù)用車、辦公場(chǎng)所裝潢等項(xiàng)目。第四、制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨時(shí)間的推移適時(shí)更新。建議計(jì)算機(jī)類半年更新一次，其他辦公設(shè)備（包括公務(wù)用車）一年更新一次。2011年，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)了《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位部分通用資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從2011年7月1日起，公布了省級(jí)行政事業(yè)單位辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公設(shè)備等三類固定資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為該省不同采購(gòu)主體、小批量采購(gòu)實(shí)行批量集中采購(gòu)提供了解決方法。
與部門預(yù)算編制相結(jié)合 細(xì)化采購(gòu)預(yù)算
編制政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)，政府采購(gòu)預(yù)算編制的成功與否，將直接影響到整個(gè)政府采購(gòu)的管理和執(zhí)行。目前，我國(guó)大多地區(qū)的政府采購(gòu)預(yù)算雖然與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制，但審核、批復(fù)部門卻不是政府采購(gòu)監(jiān)管專職部門，造成政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中預(yù)算科目不準(zhǔn)確、采購(gòu)項(xiàng)目不明細(xì)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購(gòu)時(shí)間不合理。
預(yù)算編制的粗獷，迫使采購(gòu)人在具體執(zhí)行時(shí)必須重新申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，既讓政府采購(gòu)預(yù)算失去嚴(yán)肅性，也不利于批量集中采購(gòu)的開(kāi)展。因此，必須細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，使之具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，為批量集中采購(gòu)提供便利。
首先應(yīng)細(xì)化品目。對(duì)現(xiàn)有政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目進(jìn)行細(xì)分，尤其是對(duì)通用類品目按用途和配置標(biāo)準(zhǔn)分成不同類別，把項(xiàng)目分解到每一個(gè)具體采購(gòu)類別，同時(shí)要求在基本支出或項(xiàng)目支出中安排的采購(gòu)項(xiàng)目，都必須按類別單獨(dú)列示。
其次應(yīng)細(xì)化數(shù)量。預(yù)算中不得出現(xiàn)“一批”這樣的情形，數(shù)量力求準(zhǔn)確，允許在執(zhí)行時(shí)有一定幅度的微調(diào)，但偏離度不能過(guò)大，應(yīng)控制在10%以內(nèi)。
最后應(yīng)細(xì)化時(shí)間。對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)限定期限，最好能細(xì)化到月，否則將給具體執(zhí)行帶來(lái)較大的隨意性，也不利于預(yù)算執(zhí)行的控制。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算的細(xì)化，將提高批量集中采購(gòu)執(zhí)行的可行性。
與推行“公物倉(cāng)”相結(jié)合 嘗試實(shí)物配給
“公物倉(cāng)”作為伴隨行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的新生事物，目前在我國(guó)尚處于試點(diǎn)階段，其作用大多僅限于對(duì)多余、臨時(shí)性辦公設(shè)備的調(diào)劑。但筆者認(rèn)為，批量集中采購(gòu)?fù)耆梢耘c“公物倉(cāng)”相結(jié)合，既能發(fā)揮“公物倉(cāng)”更大的作用，促進(jìn)“公物倉(cāng)”的推行，又能解決批量集中采購(gòu)遇到的采購(gòu)人需求時(shí)間不一致的實(shí)際問(wèn)題，為嘗試實(shí)物配給提供便利。
具體做法為：對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)編入政府采購(gòu)預(yù)算的適用批量集中采購(gòu)的通用產(chǎn)品，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，不需要采購(gòu)人委托，直接由政府采購(gòu)監(jiān)管部門匯總需求后，下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按配置標(biāo)準(zhǔn)定期組織批量集中采購(gòu)，相同配置標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)型號(hào)、一個(gè)品牌、一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商，價(jià)格統(tǒng)一，不允許目前協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)有多個(gè)品牌、多個(gè)供應(yīng)商供采購(gòu)人自由選擇的情形發(fā)生，杜絕供應(yīng)商的二次展業(yè)行為。確定中標(biāo)供應(yīng)商后，可以將中標(biāo)產(chǎn)品直接送往“公物倉(cāng)”，“公物倉(cāng)”管理部門（也可以由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理）按照采購(gòu)人提出的申請(qǐng)，直接將實(shí)物配給采購(gòu)人，同時(shí)做好相關(guān)資產(chǎn)的登記、錄入工作。在當(dāng)前各地“公物倉(cāng)”尚未建立的情況下，也可由采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算中核定的配置標(biāo)準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)直接通知中標(biāo)供應(yīng)商按照中標(biāo)的價(jià)格供貨，或由中標(biāo)供應(yīng)商按照名單直接向采購(gòu)人供貨。
筆者認(rèn)為，香港政府采購(gòu)中心的前身--香港物料供應(yīng)處，即將物料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、供給和處置的職責(zé)集中一體的模式，可供各地借鑒，尤其是中小城市。
江蘇省常州市曾于2007年4月，對(duì)該市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位上半年所需的300多臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、100多臺(tái)便攜式計(jì)算機(jī)，邀請(qǐng)了協(xié)議供貨范圍內(nèi)的六家IT供應(yīng)商進(jìn)行了“二次競(jìng)價(jià)”，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)、實(shí)物配發(fā)”的形式進(jìn)行采購(gòu)，結(jié)果非常成功，同樣的品牌、同樣的配置，一臺(tái)臺(tái)式機(jī)的價(jià)格比同期協(xié)議供貨價(jià)便宜了2000多元，充分驗(yàn)證了批量集中采購(gòu)的優(yōu)越性和實(shí)物配給的可行性，值得業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒。
與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合 保證執(zhí)行力度
國(guó)庫(kù)集中支付是落實(shí)政府采購(gòu)政策的一道堅(jiān)實(shí)關(guān)口，在推進(jìn)批量集中采購(gòu)的過(guò)程中，更應(yīng)該與國(guó)庫(kù)集中支付緊密結(jié)合，才能保證批量集中采購(gòu)的規(guī)模不斷增加、范圍逐步擴(kuò)大。其意義在于：
一是有效減少采購(gòu)人規(guī)避批量集中采購(gòu)的情形發(fā)生。對(duì)于實(shí)行批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目，在申請(qǐng)支付時(shí)，應(yīng)要求采購(gòu)人必須提供集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門出具的證明材料，否則應(yīng)拒絕其支付申請(qǐng)。
二是促進(jìn)采購(gòu)人增強(qiáng)法律意識(shí)。扭轉(zhuǎn)采購(gòu)人“官本位”的思維，不能僅考慮個(gè)性化的需求，而忽視法律、制度的規(guī)定，不僅在采購(gòu)時(shí)須遵守《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，而且在履約時(shí)必須嚴(yán)格遵守《合同法》，按照合同約定履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與合同驗(yàn)收有了實(shí)質(zhì)性的意義。對(duì)于批量集中采購(gòu)項(xiàng)目，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以配合質(zhì)檢部門按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，有效避免合同履約過(guò)程中產(chǎn)生的不必要的矛盾，實(shí)現(xiàn)批量采購(gòu)、合同履約、資金結(jié)算的有效銜接。
四是促進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信機(jī)制的建立和內(nèi)部管理水平的提高。只有加強(qiáng)對(duì)批量集中采購(gòu)的履約和支付環(huán)節(jié)的跟蹤，才能避免當(dāng)前供應(yīng)商重投標(biāo)、輕履約的情形發(fā)生，降低虛假投標(biāo)帶來(lái)的負(fù)面影響。只有與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，才能為批量集中采購(gòu)的橫向到邊、縱向到底提供制度保障。
與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合 增強(qiáng)采購(gòu)成效
批量集中采購(gòu)的目的是提高財(cái)政資金的使用效益，解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高等問(wèn)題，集中同級(jí)預(yù)算編制單位的同類需求實(shí)行批量集中采購(gòu)，確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)以上目的。但如何能讓批量集中采購(gòu)的成效最大化，根本在于如何最大限度地降低中標(biāo)供應(yīng)商的成本。
筆者認(rèn)為，批量集中采購(gòu)與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，是降低中標(biāo)供應(yīng)商成本、提高財(cái)政資金的使用效益的最佳途徑。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主要成本由投標(biāo)成本、制造成本、運(yùn)輸成本、服務(wù)成本等組成，僅通過(guò)達(dá)到一定批量的集中采購(gòu)，確實(shí)可以降低以上成本，但如果結(jié)合區(qū)域聯(lián)動(dòng)，則成效將更加顯著：
一是可以形成更大規(guī)模的采購(gòu)批量，進(jìn)一步降低供應(yīng)商的成本；二是可以讓更多未形成批量采購(gòu)的采購(gòu)人享受到批量集中采購(gòu)的成果；三是由于地處同一區(qū)域，供應(yīng)商的投標(biāo)成本、邊際運(yùn)輸成本、邊際服務(wù)成本也將大幅下降，為供應(yīng)商降低投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了有效空間；四是避免了重復(fù)招標(biāo)，降低了招標(biāo)成本，還可以解決部分政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家難找、“老面孔”等問(wèn)題；五是解決了同一區(qū)域同一行政級(jí)別，辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。只有與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，才能增強(qiáng)批量集中采購(gòu)的成效，進(jìn)一步鞏固批量集中采購(gòu)的基礎(chǔ)。
與落實(shí)政策功能相結(jié)合 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著我國(guó)政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）談判的逐步深入，行政手段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能將逐步淡化，越來(lái)越多的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能將賦予政府采購(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要通過(guò)以下四種形式：一是通過(guò)采購(gòu)規(guī)模的變化來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，這與實(shí)行的財(cái)政政策是相聯(lián)系的；二是通過(guò)儲(chǔ)備性采購(gòu)來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)和物價(jià)，如糧食、棉花、石油等戰(zhàn)略物資的購(gòu)買；三是通過(guò)采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化影響產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)；四是通過(guò)示范性采購(gòu)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)變化，政府對(duì)某種產(chǎn)品的采購(gòu)，會(huì)擴(kuò)大該種產(chǎn)品的影響，提高其市場(chǎng)占有率。采購(gòu)批次越多，采購(gòu)結(jié)果越分散，越不容易實(shí)現(xiàn)以上政策功能。只有批量集中采購(gòu)才能將采購(gòu)結(jié)果聚集，是落實(shí)政策功能的最佳方式：一是批量集中采購(gòu)的規(guī)模直接影響到采購(gòu)規(guī)模的變化；二是大批量集中采購(gòu)的時(shí)間選擇將對(duì)市場(chǎng)和物價(jià)產(chǎn)生重大影響；三是批量集中采購(gòu)對(duì)產(chǎn)品的選型將影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是批量集中采購(gòu)可以直接落實(shí)強(qiáng)制性采購(gòu)，突出引導(dǎo)優(yōu)先性采購(gòu)，最終對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生示范作用，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有充分發(fā)揮出政府采購(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)劑功能，加以適度的宣傳配合，才能讓社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到批量集中采購(gòu)的重要作用，才能扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的負(fù)面觀點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)批量集中采購(gòu)向更廣闊的范圍推進(jìn)。
與各種監(jiān)督檢查相結(jié)合 明確職責(zé)分工
批量集中采購(gòu)相對(duì)于協(xié)議供貨方式而言，采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)力將受到限制，采購(gòu)人可能會(huì)選擇規(guī)避或?qū)?，從而影響批量集中采?gòu)的實(shí)施范圍和成效，因此，還必須與各種監(jiān)督檢查手段相結(jié)合，明確相關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)分工，建立健全責(zé)任追究制度，為批量集中采購(gòu)保駕護(hù)航。
一是財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作，合理制定統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的規(guī)模和范圍，認(rèn)真行使政府采購(gòu)主管部門的職能，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造有利條件并積極推行；加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮“公物倉(cāng)”的作用，適時(shí)推行實(shí)物配給制度；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不參加或故意規(guī)避批量集中采購(gòu)的采購(gòu)人，應(yīng)取消其采購(gòu)預(yù)算，在三年內(nèi)不再安排同一項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算。二是紀(jì)檢、審計(jì)部門應(yīng)針對(duì)納入批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不參加或故意規(guī)避批量集中采購(gòu)的采購(gòu)人，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并建議其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合財(cái)政部門做好批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，研究制定相關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，不斷規(guī)范評(píng)審行為，做好對(duì)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤、驗(yàn)收和信息反饋工作，對(duì)弄虛作假、以次充好、未嚴(yán)格按照合同履約的供應(yīng)商，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況反饋給政府采購(gòu)監(jiān)管部門，以維護(hù)政府采購(gòu)的公正、公平、權(quán)威的形象。四是采購(gòu)人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行批量集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將屬于批量集中采購(gòu)的需求匯總上報(bào)給財(cái)政部門，配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好采購(gòu)工作，履行應(yīng)承擔(dān)的驗(yàn)收、交接、支付義務(wù)，對(duì)供應(yīng)商違反有關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)及時(shí)反饋給財(cái)政部門或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并可追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。五是供應(yīng)商應(yīng)積極配合財(cái)政部門做好采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，主動(dòng)參與批量集中采購(gòu)招投標(biāo)，按照合同約定認(rèn)真履約，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、政府采購(gòu)監(jiān)管部門反映或舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
通過(guò)以上“七結(jié)合”，建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制、批量集中采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查相互貫通的運(yùn)行機(jī)制，從簡(jiǎn)單的通用類項(xiàng)目做起，本著成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，一步一個(gè)腳印，認(rèn)真落實(shí)政策功能，深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步擴(kuò)大批量集中采購(gòu)的范圍，才能最終建立起以批量集中采購(gòu)為主要形式的政府采購(gòu)制度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
