發(fā)揮各自優(yōu)勢 形成批量采購與協(xié)議供貨兼容格局
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發(fā)布日期：2012年03月07日
批量集中采購是指對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。其要求是采購金額應該有一個控制標準，采購的產(chǎn)品也應控制在一定范圍內(nèi)。從實際執(zhí)行情況看，實行批量集中采購是規(guī)范采購行為、實現(xiàn)規(guī)模效益的有效措施，更能體現(xiàn)政府采購公平競爭的本質(zhì)特點。
批量采購8批次 競爭更激烈
早在2010年，哈爾濱市政府采購中心便對通用類辦公自動化設備項目中具有一定規(guī)模的計算機（包括臺式和便攜）、打印機實行了批量采購。此項工作共進行了8個批次，遇到了許多問題，如采購人不配合、出難題甚至拒絕采購等。但批量采購的實施的確產(chǎn)生了積極的現(xiàn)象，突顯了公開、公平、公正、透明的政府采購原則。
經(jīng)過一年多的批量采購實踐，哈爾濱市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）進行了全面的分析和研究，認為批量采購有如下優(yōu)勢：
一是價格優(yōu)勢。一年來的計算機（包括臺式和便攜）、打印機批量集中采購統(tǒng)計結(jié)果顯示，批量采購中標價格比協(xié)議供貨成交價格低12%左右，比市場價低8%。
二是有效杜絕了超標采購現(xiàn)象。一般情況下，采購人在申請采購項目時提出的采購標準往往都很高。對于這一問題，采購中心出臺了《批量采購管理暫行辦法》，對此進行了規(guī)定，要求項目采購以“滿足基本辦公需要”為前提，于是，因配置高低問題與采購中心糾纏的采購人減少了。
三是有效吸引了大品牌廠商的關注。大批量的采購導致社會關注度較高，聯(lián)想、方正、戴爾等品牌的地區(qū)管理平臺，每次采購前都會派代表到采購中心了解情況，并就一些技術(shù)問題進行探討。
四是品牌之間的競爭比較激烈。據(jù)統(tǒng)計，在哈爾濱，協(xié)議供貨中聯(lián)想計算機占全部采購份額的85%以上；實行批量采購后，方正、清華同方等品牌以其明顯的價格優(yōu)勢，逐漸擴大了在政府采購中的采購份額。因此可以說，批量采購從宏觀上還能夠促進民族工業(yè)發(fā)展。
分門別類滿足采購人的不同需求
采購中心組織的8次批量采購，綜合節(jié)支率為10.34%。目前，批量采購的產(chǎn)品基本固定在通用類辦公自動化設備上，今后準備在家具采購中進行批量采購嘗試。另外，采購中心還不斷想辦法解決批量采購中存在的問題。這些措施主要包括：
一是分四類解決采購人的需求多樣問題。采購機型既有日常用機，也有教育科研用機，工作性質(zhì)千差萬別，預算充裕度也不同，可以說是“眾口難調(diào)”。對此，采購中心進行了科學歸集、合理分類，歸集時主要看計算機的主頻是否相同，其他小的不同只要預算允許便采取就高的原則，分類時按日常使用、教學使用、科研使用、特殊使用分成四類，以滿足采購人的不同需求。
二是用參數(shù)模板解決采購周期長問題，前期從下達采購計劃到合同執(zhí)行完成周期一般為2～3個月，采購人意見較大。解決這個問題的辦法是爭取采購人的支持與理解，同時采購中心還加強了對采購過程的管理，如嚴格控制采購文件編制時間。在具體措施上，采購中心制定了“規(guī)范化的采購技術(shù)參數(shù)模板”放在網(wǎng)上，采購人可以采取填空的辦法填報技術(shù)參數(shù)，大大縮短了技術(shù)參數(shù)的填報、審核時間。實行技術(shù)參數(shù)規(guī)范化后，編制采購文件的時間由原來的2～3個星期縮短到一個星期即可完成。
三是加強對合同執(zhí)行的監(jiān)管，對供應商未按合同履約進行處罰。由于批量采購的特點是一位中標供應商面對多個采購人，中標供應商在合同執(zhí)行時，因為項目比較繁雜，服務不到位的情況經(jīng)常發(fā)生，引起了采購人的不滿。針對這一現(xiàn)象，采購中心加強了對中標供應商履約驗收的管理，通過組織大規(guī)模合同簽訂會、跟蹤送貨情況、對中標產(chǎn)品抽查的手段，對未按合同規(guī)定執(zhí)行的供應商進行相應的處罰。
按標準供貨 遏制協(xié)議價高現(xiàn)象
協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標方式，統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。
采購中心自2007年實行協(xié)議供貨以來，項目主要集中在辦公自動化類的計算機（包括臺式和便攜）、打印機、復印機等7個品種，還有家具類的鐵柜也實行了協(xié)議供貨。幾年來，協(xié)議供貨突顯了高效便捷的優(yōu)勢。
協(xié)議供貨尤其是小批量、多批次的同類商品的不定期采購時，這種形式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效應的同時又能將采購機構(gòu)從繁瑣的零星采購事務中解脫出來，并符合政府采購抓大放小的指導思想，為采購單位自主選擇商品創(chuàng)造了更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”，達到了“一高、一低、一短、一快”的效果。
其中，“一高”是政府采購效率提高，通過一年兩次規(guī)模性公開招標采購，解決了用戶隨時需要的問題，只要選擇協(xié)議供應商的協(xié)議供貨產(chǎn)品，及時簽訂合同即可獲得所需產(chǎn)品；“一低”是政府采購成本降低，采購中心不需要再履行招標程序，僅就采購合同進行審核就完成了采購任務，采購成本大大降低；“一短”是采購周期縮短，由過去至少5～15天完成的采購項目，現(xiàn)達到一天就可完成；“一快”是供貨加快，合同簽訂立即供貨。
盡管優(yōu)勢不少，但協(xié)議供貨也確實存在采購產(chǎn)品價格偏高的問題，因為計算機類產(chǎn)品的更新一般在三個月左右，一年兩次的公開招標不能滿足產(chǎn)品更新的速度。供應商必然會追求利益最大化，再加上采購單位也不愿意再講價，所以協(xié)議供貨項目幾乎都是按最高限價簽訂的采購合同，節(jié)支率很低，甚至近乎于零。
如何解決協(xié)議供貨價格偏高、采購人任意選擇高配置機型，是政府采購制度改革面臨的棘手問題之一。為此，采購中心從以下方面入手，使這些問題基本得到了解決。
一是加強監(jiān)管，規(guī)范操作。建議監(jiān)管部門加強協(xié)議供貨供應商隊伍管理，引入淘汰、禁入制度，對違反協(xié)議供貨規(guī)定的供貨商取消其資格，對價格虛高的產(chǎn)品品牌采取禁入?yún)f(xié)議供貨產(chǎn)品范圍的方法處理。
二是在協(xié)議供應商中建立政府采購固定協(xié)管員聯(lián)系制度，由采購中心就協(xié)議供貨操作流程、誠實守信內(nèi)容等對其進行培訓和教育，使供應商達到熟悉協(xié)議供貨操作程序的目的，并能熟練、及時地更新協(xié)議供貨產(chǎn)品信息，真實反映協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格。
三是在協(xié)議采購供應商范圍內(nèi)，對所需采購的產(chǎn)品進行二次競價，通過供應商間的有效競爭降低協(xié)議供貨產(chǎn)品價格，真正解決價格偏高的問題。
四是根據(jù)財政部門制定的固定資產(chǎn)購置標準，將計算機采購按金額規(guī)定出5000元、6000元、8000元三個購置標準，采購人根據(jù)批準的購置標準進行協(xié)議供貨采購，有效杜絕了高價采購的現(xiàn)象。
從采購中心近年來的實際工作情況看，批量采購節(jié)約了資金，協(xié)議供貨解決了急需問題且方便快捷。二者各有優(yōu)勢，在繁雜的政府采購工作中缺一不可。采購中心通過近一年的實踐，使辦公自動化設備批量采購的采購份額由開始時的80%擴展到92%，形成了以批量采購為主、協(xié)議供貨為輔的采購新格局。由于批量采購實施的時間較短，還有很多問題有待業(yè)界同仁進一步研究，本文只是通過哈爾濱的情況介紹進行了初步探討，希望能取得拋磚引玉的作用。
來源： 政府采購信息報
批量采購8批次 競爭更激烈
早在2010年，哈爾濱市政府采購中心便對通用類辦公自動化設備項目中具有一定規(guī)模的計算機（包括臺式和便攜）、打印機實行了批量采購。此項工作共進行了8個批次，遇到了許多問題，如采購人不配合、出難題甚至拒絕采購等。但批量采購的實施的確產(chǎn)生了積極的現(xiàn)象，突顯了公開、公平、公正、透明的政府采購原則。
經(jīng)過一年多的批量采購實踐，哈爾濱市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）進行了全面的分析和研究，認為批量采購有如下優(yōu)勢：
一是價格優(yōu)勢。一年來的計算機（包括臺式和便攜）、打印機批量集中采購統(tǒng)計結(jié)果顯示，批量采購中標價格比協(xié)議供貨成交價格低12%左右，比市場價低8%。
二是有效杜絕了超標采購現(xiàn)象。一般情況下，采購人在申請采購項目時提出的采購標準往往都很高。對于這一問題，采購中心出臺了《批量采購管理暫行辦法》，對此進行了規(guī)定，要求項目采購以“滿足基本辦公需要”為前提，于是，因配置高低問題與采購中心糾纏的采購人減少了。
三是有效吸引了大品牌廠商的關注。大批量的采購導致社會關注度較高，聯(lián)想、方正、戴爾等品牌的地區(qū)管理平臺，每次采購前都會派代表到采購中心了解情況，并就一些技術(shù)問題進行探討。
四是品牌之間的競爭比較激烈。據(jù)統(tǒng)計，在哈爾濱，協(xié)議供貨中聯(lián)想計算機占全部采購份額的85%以上；實行批量采購后，方正、清華同方等品牌以其明顯的價格優(yōu)勢，逐漸擴大了在政府采購中的采購份額。因此可以說，批量采購從宏觀上還能夠促進民族工業(yè)發(fā)展。
分門別類滿足采購人的不同需求
采購中心組織的8次批量采購，綜合節(jié)支率為10.34%。目前，批量采購的產(chǎn)品基本固定在通用類辦公自動化設備上，今后準備在家具采購中進行批量采購嘗試。另外，采購中心還不斷想辦法解決批量采購中存在的問題。這些措施主要包括：
一是分四類解決采購人的需求多樣問題。采購機型既有日常用機，也有教育科研用機，工作性質(zhì)千差萬別，預算充裕度也不同，可以說是“眾口難調(diào)”。對此，采購中心進行了科學歸集、合理分類，歸集時主要看計算機的主頻是否相同，其他小的不同只要預算允許便采取就高的原則，分類時按日常使用、教學使用、科研使用、特殊使用分成四類，以滿足采購人的不同需求。
二是用參數(shù)模板解決采購周期長問題，前期從下達采購計劃到合同執(zhí)行完成周期一般為2～3個月，采購人意見較大。解決這個問題的辦法是爭取采購人的支持與理解，同時采購中心還加強了對采購過程的管理，如嚴格控制采購文件編制時間。在具體措施上，采購中心制定了“規(guī)范化的采購技術(shù)參數(shù)模板”放在網(wǎng)上，采購人可以采取填空的辦法填報技術(shù)參數(shù)，大大縮短了技術(shù)參數(shù)的填報、審核時間。實行技術(shù)參數(shù)規(guī)范化后，編制采購文件的時間由原來的2～3個星期縮短到一個星期即可完成。
三是加強對合同執(zhí)行的監(jiān)管，對供應商未按合同履約進行處罰。由于批量采購的特點是一位中標供應商面對多個采購人，中標供應商在合同執(zhí)行時，因為項目比較繁雜，服務不到位的情況經(jīng)常發(fā)生，引起了采購人的不滿。針對這一現(xiàn)象，采購中心加強了對中標供應商履約驗收的管理，通過組織大規(guī)模合同簽訂會、跟蹤送貨情況、對中標產(chǎn)品抽查的手段，對未按合同規(guī)定執(zhí)行的供應商進行相應的處罰。
按標準供貨 遏制協(xié)議價高現(xiàn)象
協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標方式，統(tǒng)一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進行采購的一項政府采購管理制度。實行協(xié)議供貨的項目，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。
采購中心自2007年實行協(xié)議供貨以來，項目主要集中在辦公自動化類的計算機（包括臺式和便攜）、打印機、復印機等7個品種，還有家具類的鐵柜也實行了協(xié)議供貨。幾年來，協(xié)議供貨突顯了高效便捷的優(yōu)勢。
協(xié)議供貨尤其是小批量、多批次的同類商品的不定期采購時，這種形式基于法律規(guī)定又有所創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效應的同時又能將采購機構(gòu)從繁瑣的零星采購事務中解脫出來，并符合政府采購抓大放小的指導思想，為采購單位自主選擇商品創(chuàng)造了更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”，達到了“一高、一低、一短、一快”的效果。
其中，“一高”是政府采購效率提高，通過一年兩次規(guī)模性公開招標采購，解決了用戶隨時需要的問題，只要選擇協(xié)議供應商的協(xié)議供貨產(chǎn)品，及時簽訂合同即可獲得所需產(chǎn)品；“一低”是政府采購成本降低，采購中心不需要再履行招標程序，僅就采購合同進行審核就完成了采購任務，采購成本大大降低；“一短”是采購周期縮短，由過去至少5～15天完成的采購項目，現(xiàn)達到一天就可完成；“一快”是供貨加快，合同簽訂立即供貨。
盡管優(yōu)勢不少，但協(xié)議供貨也確實存在采購產(chǎn)品價格偏高的問題，因為計算機類產(chǎn)品的更新一般在三個月左右，一年兩次的公開招標不能滿足產(chǎn)品更新的速度。供應商必然會追求利益最大化，再加上采購單位也不愿意再講價，所以協(xié)議供貨項目幾乎都是按最高限價簽訂的采購合同，節(jié)支率很低，甚至近乎于零。
如何解決協(xié)議供貨價格偏高、采購人任意選擇高配置機型，是政府采購制度改革面臨的棘手問題之一。為此，采購中心從以下方面入手，使這些問題基本得到了解決。
一是加強監(jiān)管，規(guī)范操作。建議監(jiān)管部門加強協(xié)議供貨供應商隊伍管理，引入淘汰、禁入制度，對違反協(xié)議供貨規(guī)定的供貨商取消其資格，對價格虛高的產(chǎn)品品牌采取禁入?yún)f(xié)議供貨產(chǎn)品范圍的方法處理。
二是在協(xié)議供應商中建立政府采購固定協(xié)管員聯(lián)系制度，由采購中心就協(xié)議供貨操作流程、誠實守信內(nèi)容等對其進行培訓和教育，使供應商達到熟悉協(xié)議供貨操作程序的目的，并能熟練、及時地更新協(xié)議供貨產(chǎn)品信息，真實反映協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格。
三是在協(xié)議采購供應商范圍內(nèi)，對所需采購的產(chǎn)品進行二次競價，通過供應商間的有效競爭降低協(xié)議供貨產(chǎn)品價格，真正解決價格偏高的問題。
四是根據(jù)財政部門制定的固定資產(chǎn)購置標準，將計算機采購按金額規(guī)定出5000元、6000元、8000元三個購置標準，采購人根據(jù)批準的購置標準進行協(xié)議供貨采購，有效杜絕了高價采購的現(xiàn)象。
從采購中心近年來的實際工作情況看，批量采購節(jié)約了資金，協(xié)議供貨解決了急需問題且方便快捷。二者各有優(yōu)勢，在繁雜的政府采購工作中缺一不可。采購中心通過近一年的實踐，使辦公自動化設備批量采購的采購份額由開始時的80%擴展到92%，形成了以批量采購為主、協(xié)議供貨為輔的采購新格局。由于批量采購實施的時間較短，還有很多問題有待業(yè)界同仁進一步研究，本文只是通過哈爾濱的情況介紹進行了初步探討，希望能取得拋磚引玉的作用。
來源： 政府采購信息報
