政采法規(guī)亟待擺脫“三多三少”
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發(fā)布日期：2012年03月15日
“現(xiàn)行有關(guān)政府采購的法律法規(guī)存在‘三多三少’現(xiàn)象，即‘原則規(guī)定多，具體細則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；部門規(guī)定多，使用規(guī)范少’，一些地區(qū)的政府采購必須程序和制度尚未建立和完善，給不法人員以可乘之機?！比珖f(xié)委員、重慶市副市長吳剛的一份《關(guān)于改革完善政府采購制度治理吃回扣現(xiàn)象多發(fā)的提案》引起了《政府采購信息報》記者的關(guān)注。
從2002年的1000億元到2011年的近萬億元，政府采購的規(guī)模增長迅速，如何進行制度完善和促進政策功能的充分發(fā)揮，成為了今年代表委員們的熱點話題。
強化細節(jié)監(jiān)管 加大懲罰力度
吳剛在提案中指出，目前政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在較大漏洞。雖然政府采購一般要經(jīng)歷審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、公告關(guān)，看似程序嚴密，但在具體操作過程中，各個關(guān)口監(jiān)督都有需要完善之處。
他舉例說，在政府采購公告環(huán)節(jié)，本意是公開讓社會審核，但一些地區(qū)公開公示的信息太過簡單，很難讓公眾、外界了解真實的采購過程，這就讓外界監(jiān)督無從談起。近年來出現(xiàn)的一些天價政府采購案例，部分原因就在于只是簡單公布采購結(jié)果，缺少事前、事中監(jiān)督，從而對政府采購事業(yè)產(chǎn)生了負面影響。
此外，政府采購存在對參與企業(yè)違規(guī)違紀行為懲罰力度偏弱的問題。目前，一些地區(qū)對政府采購中違規(guī)違紀企業(yè)的懲罰尚停留在宣布競標(biāo)作廢、一定時間期內(nèi)禁止進入本地區(qū)參與政府采購的資格、給予競標(biāo)價一定比例的罰款等層面，供應(yīng)商違法違規(guī)成本較低，從而使政府采購缺乏威懾力。
呼吁細則出臺 堵塞制度漏洞
對于政府采購法律法規(guī)目前存在的“三多三少”問題，吳剛呼吁盡快修訂、完善政府采購的法律法規(guī)或政策規(guī)定，堵塞制度“漏洞”，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時修訂完善《政府采購法》及地方“實施條例”或“實施細則”，讓監(jiān)督有法可依。
應(yīng)對監(jiān)管缺失，吳剛表示要在提高政府采購?fù)该鞫壬舷鹿Ψ?。比如在審批關(guān)中，探索“公共監(jiān)督+財政審批”的監(jiān)督模式，將采購預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督，如有異議，可以重新調(diào)查論證；在“公告關(guān)”中，相關(guān)部門應(yīng)隨時將采購過程及中標(biāo)公告進行公示，引入公眾監(jiān)督。
針對供應(yīng)商違法成本偏低的問題，相關(guān)責(zé)任機關(guān)應(yīng)盡快完善政府采購相關(guān)違法違規(guī)行為的懲罰細則，提高懲罰的檔次和力度，增強政府采購的威懾力。除此之外，紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違規(guī)行為的查處力度，消除不法人員的僥幸心理。
來源： 政府采購信息報
從2002年的1000億元到2011年的近萬億元，政府采購的規(guī)模增長迅速，如何進行制度完善和促進政策功能的充分發(fā)揮，成為了今年代表委員們的熱點話題。
強化細節(jié)監(jiān)管 加大懲罰力度
吳剛在提案中指出，目前政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督還存在較大漏洞。雖然政府采購一般要經(jīng)歷審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、公告關(guān)，看似程序嚴密，但在具體操作過程中，各個關(guān)口監(jiān)督都有需要完善之處。
他舉例說，在政府采購公告環(huán)節(jié)，本意是公開讓社會審核，但一些地區(qū)公開公示的信息太過簡單，很難讓公眾、外界了解真實的采購過程，這就讓外界監(jiān)督無從談起。近年來出現(xiàn)的一些天價政府采購案例，部分原因就在于只是簡單公布采購結(jié)果，缺少事前、事中監(jiān)督，從而對政府采購事業(yè)產(chǎn)生了負面影響。
此外，政府采購存在對參與企業(yè)違規(guī)違紀行為懲罰力度偏弱的問題。目前，一些地區(qū)對政府采購中違規(guī)違紀企業(yè)的懲罰尚停留在宣布競標(biāo)作廢、一定時間期內(nèi)禁止進入本地區(qū)參與政府采購的資格、給予競標(biāo)價一定比例的罰款等層面，供應(yīng)商違法違規(guī)成本較低，從而使政府采購缺乏威懾力。
呼吁細則出臺 堵塞制度漏洞
對于政府采購法律法規(guī)目前存在的“三多三少”問題，吳剛呼吁盡快修訂、完善政府采購的法律法規(guī)或政策規(guī)定，堵塞制度“漏洞”，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時修訂完善《政府采購法》及地方“實施條例”或“實施細則”，讓監(jiān)督有法可依。
應(yīng)對監(jiān)管缺失，吳剛表示要在提高政府采購?fù)该鞫壬舷鹿Ψ?。比如在審批關(guān)中，探索“公共監(jiān)督+財政審批”的監(jiān)督模式，將采購預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站公示，接受公眾監(jiān)督，如有異議，可以重新調(diào)查論證；在“公告關(guān)”中，相關(guān)部門應(yīng)隨時將采購過程及中標(biāo)公告進行公示，引入公眾監(jiān)督。
針對供應(yīng)商違法成本偏低的問題，相關(guān)責(zé)任機關(guān)應(yīng)盡快完善政府采購相關(guān)違法違規(guī)行為的懲罰細則，提高懲罰的檔次和力度，增強政府采購的威懾力。除此之外，紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違規(guī)行為的查處力度，消除不法人員的僥幸心理。
來源： 政府采購信息報
