招標(biāo)方自備專家?guī)熵酱?guī)范
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發(fā)布日期：2012年06月06日
毋庸置疑，評審專家合理有效打分是政府采購公正定標(biāo)的基礎(chǔ)，是政府采購事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一, 而抽選合格且有實力的評審專家則是實現(xiàn)專家合理評標(biāo)的前提條件。
抽取專家的方式和程序
以某市為例，目前在實踐中，該市政府采購評審專家抽取采取以網(wǎng)絡(luò)終端抽取為主、人工抽取（招標(biāo)代理機構(gòu)從其自備庫中抽取，或從采購人自備的3倍于實需專家的備選專家名單中抽取）為輔的方式。
1．網(wǎng)絡(luò)終端抽取
依照有關(guān)規(guī)定，該地區(qū)抽取專家網(wǎng)絡(luò)終端維護管理和監(jiān)督單位為市發(fā)改委，部分區(qū)縣招標(biāo)代理機構(gòu)共享使用。具體的抽取程序為，開標(biāo)前1天在固定的抽取地點，在采購人和采購中心經(jīng)辦人到場并提供抽取信息資料情況下，由采購監(jiān)管部門派人操作抽取。次日開標(biāo)時，將抽取專家信息打印，與簽到專家核對無誤后隨開標(biāo)文件入檔。
2．區(qū)縣采購中心自備庫手工抽取。
如果網(wǎng)絡(luò)終端因故抽取不夠或根本抽不到專家,則轉(zhuǎn)由區(qū)縣采購中心從其自備專家?guī)靸?nèi),由其維護人員臨時拼湊3倍應(yīng)補抽專家人數(shù)一覽表，然后在監(jiān)管部門經(jīng)辦人按序做鬮并監(jiān)督下，從密封鬮中隨機抽取，再由維護人員電話通知。抽取完畢予以密封，到次日開標(biāo)時，由監(jiān)管部門當(dāng)場拆封與簽到專家核對無誤后隨開標(biāo)文件入檔。
3．采購人提供3倍于實需專家數(shù)的備選專家名單。
如果部分區(qū)縣采購中心仍抽取不夠或根本抽不到專家，則由采購人提供3倍實需專家的備選專家名單，交由區(qū)縣采購中心，抽取程序和辦法與采購中心手工抽取相同。
存在的風(fēng)險
按照財政部《 政府采購評審專家管理辦法 》第18條、第19條有關(guān)規(guī)定，政府監(jiān)管部門只對專家?guī)熳鼍S護和監(jiān)管，而不做具體操作抽取工作。而該市在網(wǎng)絡(luò)終端抽取專家方面，個別地區(qū)存在由監(jiān)管部門經(jīng)辦人直接抽取確定專家的做法。筆者認(rèn)為，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體抽取工作，可能不符合“管采分離”的要求，容易形成法律風(fēng)險。此外，監(jiān)管部門因其無權(quán)直接參與采購項目前期標(biāo)書的制作、論證和詢標(biāo)，不掌握需要抽取專家的真實信息，如此難免會產(chǎn)生抽取現(xiàn)場監(jiān)管部門與招標(biāo)人、采購人間“商猜、扯皮、推諉、躲避”現(xiàn)象，使抽取的結(jié)果令人擔(dān)憂。
在自備專家?guī)焓止こ槿》矫?，按照該市的有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)專家?guī)旖⒑?，市政府各部門、各區(qū)縣政府及其部門不再另行設(shè)置評標(biāo)專家?guī)臁５珟啄陙淼膶嵺`證明，目前評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足實際繁雜政府采購項目所需評審專家的需要，各招投標(biāo)機構(gòu)（區(qū)縣采購中心）仍根據(jù)本地區(qū)實際情況設(shè)置自備性專家?guī)?。由此，可能產(chǎn)生的風(fēng)險有：
一是部分自備專家?guī)熨Y源管理不規(guī)范。例如，實踐中有的一證多用，監(jiān)管部門通過監(jiān)標(biāo)對現(xiàn)場評標(biāo)專家驗證后就發(fā)現(xiàn)軍隊職稱未明確專業(yè)；有的專家年老體衰且不懂電腦操作；有的無專家評審資格（沒有高級職稱）卻仍被請入了評標(biāo)委員會。
二是部分自備專家?guī)炀S護、抽取環(huán)節(jié)不能做到分離制衡。表現(xiàn)在自備專家?guī)烊粘＞S護、抓鬮抽取等環(huán)節(jié)均由一人包辦，不但違規(guī)，而且抽取信息外泄風(fēng)險較大。監(jiān)管部門雖對抽取過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，但有時也容易淪為走過場。
三是前期論證、詢標(biāo)專家使用管理松散隨意。如只重視專家簽字等程序履行，而很難顧及論證、詢標(biāo)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等。
改進措施
1．網(wǎng)絡(luò)終端抽取專家要切實做到“管采分離”。
第一，改由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。同時，可在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，將網(wǎng)絡(luò)終端庫存專家資源重新分類、細(xì)化、整合成適合本地區(qū)評標(biāo)專家實用抽取參考表，使抽取操作有的放矢，提高抽取專家的效率和效果。
第二，各區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)終端應(yīng)設(shè)置專職操作員，可由招投標(biāo)機構(gòu)（區(qū)縣采購中心）根據(jù)工作性質(zhì)依法設(shè)置操作員，也可由財政部門專設(shè)操作員，但要與監(jiān)管職責(zé)分離，并做好抽取信息整理、使用、歸檔管理工作。
第三，依法制定符合本地區(qū)的配套管理辦法，如出臺《專家抽取操作員的管理辦法》，明確其權(quán)責(zé)。監(jiān)管部門要根據(jù)專職操作員反饋的抽取專家信息資料，做好對網(wǎng)絡(luò)終端抽取專家工作的監(jiān)督管理工作。要不定期、不定項檢查抽取情況，核對評標(biāo)專家到位情況，查驗專家勝任能力，做好記錄、歸檔工作，培訓(xùn)管理工作。
2．規(guī)范招投標(biāo)機構(gòu)（區(qū)縣采購中心）自備庫人工抽取。
一要嚴(yán)格規(guī)范自備專家?guī)熨Y源管理，重新清庫整合歸類，嚴(yán)格按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對今后入庫專家要嚴(yán)格把關(guān)，并對其評審資格、體能、素質(zhì)實行2年一檢的動態(tài)管理，對持有市專家監(jiān)管部門核發(fā)有效評審證件者免檢。自備專家?guī)鞂嵭袑Ｈ斯芾?，監(jiān)管部門進行不定期查驗、考核。
二要安裝并啟用規(guī)模適用且有效的自動語音抽取系統(tǒng)，形成專人維護、系統(tǒng)隨機抽取、監(jiān)管到位的運行機制。
三在前期論證、詢標(biāo)中需要抽取專家時也要用自動語音抽取系統(tǒng)完成，并做好事后信息記錄備查。
3．規(guī)范采購人自備專家資源抽取管理。
專家?guī)熘写_屬抽取不夠或根本抽不到的，可轉(zhuǎn)由采購人提供3倍應(yīng)抽取專家資源按照法定程序抽取，但要確保操作規(guī)范：
一是自備專家資源的評審資格、條件、能力等要合法。
二是自備專家來源地域、行業(yè)要合法，如本部門及其直接上、下屬專家要回避，避免同時提供同一個地域、行業(yè)2名以上專家。
三是監(jiān)管部門要做好對評審專家資源、評審條件和評審能力的嚴(yán)格審查把關(guān)，并親臨評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、復(fù)核，以杜絕借自備專家?guī)灬咚轿璞仔袨榈陌l(fā)生。（作者單位：北京市大興區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
抽取專家的方式和程序
以某市為例，目前在實踐中，該市政府采購評審專家抽取采取以網(wǎng)絡(luò)終端抽取為主、人工抽取（招標(biāo)代理機構(gòu)從其自備庫中抽取，或從采購人自備的3倍于實需專家的備選專家名單中抽取）為輔的方式。
1．網(wǎng)絡(luò)終端抽取
依照有關(guān)規(guī)定，該地區(qū)抽取專家網(wǎng)絡(luò)終端維護管理和監(jiān)督單位為市發(fā)改委，部分區(qū)縣招標(biāo)代理機構(gòu)共享使用。具體的抽取程序為，開標(biāo)前1天在固定的抽取地點，在采購人和采購中心經(jīng)辦人到場并提供抽取信息資料情況下，由采購監(jiān)管部門派人操作抽取。次日開標(biāo)時，將抽取專家信息打印，與簽到專家核對無誤后隨開標(biāo)文件入檔。
2．區(qū)縣采購中心自備庫手工抽取。
如果網(wǎng)絡(luò)終端因故抽取不夠或根本抽不到專家,則轉(zhuǎn)由區(qū)縣采購中心從其自備專家?guī)靸?nèi),由其維護人員臨時拼湊3倍應(yīng)補抽專家人數(shù)一覽表，然后在監(jiān)管部門經(jīng)辦人按序做鬮并監(jiān)督下，從密封鬮中隨機抽取，再由維護人員電話通知。抽取完畢予以密封，到次日開標(biāo)時，由監(jiān)管部門當(dāng)場拆封與簽到專家核對無誤后隨開標(biāo)文件入檔。
3．采購人提供3倍于實需專家數(shù)的備選專家名單。
如果部分區(qū)縣采購中心仍抽取不夠或根本抽不到專家，則由采購人提供3倍實需專家的備選專家名單，交由區(qū)縣采購中心，抽取程序和辦法與采購中心手工抽取相同。
存在的風(fēng)險
按照財政部《 政府采購評審專家管理辦法 》第18條、第19條有關(guān)規(guī)定，政府監(jiān)管部門只對專家?guī)熳鼍S護和監(jiān)管，而不做具體操作抽取工作。而該市在網(wǎng)絡(luò)終端抽取專家方面，個別地區(qū)存在由監(jiān)管部門經(jīng)辦人直接抽取確定專家的做法。筆者認(rèn)為，由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體抽取工作，可能不符合“管采分離”的要求，容易形成法律風(fēng)險。此外，監(jiān)管部門因其無權(quán)直接參與采購項目前期標(biāo)書的制作、論證和詢標(biāo)，不掌握需要抽取專家的真實信息，如此難免會產(chǎn)生抽取現(xiàn)場監(jiān)管部門與招標(biāo)人、采購人間“商猜、扯皮、推諉、躲避”現(xiàn)象，使抽取的結(jié)果令人擔(dān)憂。
在自備專家?guī)焓止こ槿》矫?，按照該市的有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)專家?guī)旖⒑?，市政府各部門、各區(qū)縣政府及其部門不再另行設(shè)置評標(biāo)專家?guī)臁５珟啄陙淼膶嵺`證明，目前評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足實際繁雜政府采購項目所需評審專家的需要，各招投標(biāo)機構(gòu)（區(qū)縣采購中心）仍根據(jù)本地區(qū)實際情況設(shè)置自備性專家?guī)?。由此，可能產(chǎn)生的風(fēng)險有：
一是部分自備專家?guī)熨Y源管理不規(guī)范。例如，實踐中有的一證多用，監(jiān)管部門通過監(jiān)標(biāo)對現(xiàn)場評標(biāo)專家驗證后就發(fā)現(xiàn)軍隊職稱未明確專業(yè)；有的專家年老體衰且不懂電腦操作；有的無專家評審資格（沒有高級職稱）卻仍被請入了評標(biāo)委員會。
二是部分自備專家?guī)炀S護、抽取環(huán)節(jié)不能做到分離制衡。表現(xiàn)在自備專家?guī)烊粘＞S護、抓鬮抽取等環(huán)節(jié)均由一人包辦，不但違規(guī)，而且抽取信息外泄風(fēng)險較大。監(jiān)管部門雖對抽取過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，但有時也容易淪為走過場。
三是前期論證、詢標(biāo)專家使用管理松散隨意。如只重視專家簽字等程序履行，而很難顧及論證、詢標(biāo)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等。
改進措施
1．網(wǎng)絡(luò)終端抽取專家要切實做到“管采分離”。
第一，改由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。同時，可在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，將網(wǎng)絡(luò)終端庫存專家資源重新分類、細(xì)化、整合成適合本地區(qū)評標(biāo)專家實用抽取參考表，使抽取操作有的放矢，提高抽取專家的效率和效果。
第二，各區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)終端應(yīng)設(shè)置專職操作員，可由招投標(biāo)機構(gòu)（區(qū)縣采購中心）根據(jù)工作性質(zhì)依法設(shè)置操作員，也可由財政部門專設(shè)操作員，但要與監(jiān)管職責(zé)分離，并做好抽取信息整理、使用、歸檔管理工作。
第三，依法制定符合本地區(qū)的配套管理辦法，如出臺《專家抽取操作員的管理辦法》，明確其權(quán)責(zé)。監(jiān)管部門要根據(jù)專職操作員反饋的抽取專家信息資料，做好對網(wǎng)絡(luò)終端抽取專家工作的監(jiān)督管理工作。要不定期、不定項檢查抽取情況，核對評標(biāo)專家到位情況，查驗專家勝任能力，做好記錄、歸檔工作，培訓(xùn)管理工作。
2．規(guī)范招投標(biāo)機構(gòu)（區(qū)縣采購中心）自備庫人工抽取。
一要嚴(yán)格規(guī)范自備專家?guī)熨Y源管理，重新清庫整合歸類，嚴(yán)格按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對今后入庫專家要嚴(yán)格把關(guān)，并對其評審資格、體能、素質(zhì)實行2年一檢的動態(tài)管理，對持有市專家監(jiān)管部門核發(fā)有效評審證件者免檢。自備專家?guī)鞂嵭袑Ｈ斯芾?，監(jiān)管部門進行不定期查驗、考核。
二要安裝并啟用規(guī)模適用且有效的自動語音抽取系統(tǒng)，形成專人維護、系統(tǒng)隨機抽取、監(jiān)管到位的運行機制。
三在前期論證、詢標(biāo)中需要抽取專家時也要用自動語音抽取系統(tǒng)完成，并做好事后信息記錄備查。
3．規(guī)范采購人自備專家資源抽取管理。
專家?guī)熘写_屬抽取不夠或根本抽不到的，可轉(zhuǎn)由采購人提供3倍應(yīng)抽取專家資源按照法定程序抽取，但要確保操作規(guī)范：
一是自備專家資源的評審資格、條件、能力等要合法。
二是自備專家來源地域、行業(yè)要合法，如本部門及其直接上、下屬專家要回避，避免同時提供同一個地域、行業(yè)2名以上專家。
三是監(jiān)管部門要做好對評審專家資源、評審條件和評審能力的嚴(yán)格審查把關(guān)，并親臨評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、復(fù)核，以杜絕借自備專家?guī)灬咚轿璞仔袨榈陌l(fā)生。（作者單位：北京市大興區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
