啟用第二中標(biāo)候選人應(yīng)慎重
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發(fā)布日期：2012年06月26日
政府采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)委依據(jù)評(píng)分辦法依次確定中標(biāo)候選人，然后由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)把評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商的順序確定中標(biāo)人，當(dāng)然也可以事先授權(quán)評(píng)委直接確定中標(biāo)供應(yīng)商，這是正常的程序。但是假如由于種種原因，需要取消第一中標(biāo)候選人資格的，就存在啟用第二中標(biāo)候選人還是重新開標(biāo)的選擇問題。政府采購(gòu)法以及相關(guān)的法規(guī)對(duì)此沒有強(qiáng)制要求。操作實(shí)踐中，一般由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)踐情況，提出申請(qǐng)，由政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核，決定選擇方向。實(shí)踐中一般啟用第二中標(biāo)候選人，是有實(shí)效性與成本方面的考慮的。在是否啟用第二中標(biāo)候選人方面，有些問題應(yīng)該充分考慮到，避免操作程序上出現(xiàn)失范，引起不必要的麻煩。
一、啟用第二中標(biāo)候選人的允許條件
財(cái)政部18號(hào)令第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，依此類推。這里其實(shí)就講清楚了起用第二中標(biāo)候選人的基本條件，不可抗力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，事先是不能預(yù)料和防備的。中標(biāo)供應(yīng)商的自身因素是由于自己的失誤而造成的，如投標(biāo)方案有嚴(yán)重失誤，貌似響應(yīng)標(biāo)書實(shí)質(zhì)上漏報(bào)了一些項(xiàng)目，致使履行合同困難;報(bào)價(jià)計(jì)算失誤，實(shí)施起來將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，等等。
起用第二中標(biāo)候選人的主體是采購(gòu)人，在政府采購(gòu)標(biāo)書中一般會(huì)規(guī)定采購(gòu)人資格后審的權(quán)利，而資格后審能夠發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在騙取中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，采購(gòu)人在掌握充分證據(jù)的前提下，可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出取消第一中標(biāo)候選人的要求，在監(jiān)管部門審核確實(shí)取消第一中標(biāo)候選人資格后，可以啟用第二中標(biāo)人。當(dāng)然資格后審發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人不具備投標(biāo)資格的情形很少，假如真有的話，那就是包括采購(gòu)人評(píng)委在內(nèi)的評(píng)標(biāo)小組的責(zé)任了。另外由于采購(gòu)當(dāng)事人的投訴，第一中標(biāo)候選人確實(shí)存在應(yīng)該被取消資格的情形的，也為啟用第二中標(biāo)候選人提供了基本條件。當(dāng)然，假如采購(gòu)人因?yàn)橹袠?biāo)人不是自己的理想人選而故意干擾采購(gòu)秩序，或者說供應(yīng)商在無中生有進(jìn)行鬧事，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)不予理睬。
二、選取第二中標(biāo)候選人要重視的問題。
啟用第二中標(biāo)候選人要符合一個(gè)原則，即以不引起爭(zhēng)議為上策。由于法律法規(guī)對(duì)啟用第二中標(biāo)候選人適用條件沒有明確規(guī)定，這就要求政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審時(shí)度勢(shì)，在權(quán)衡利弊之間尋找最佳方案。針對(duì)啟用第二中標(biāo)候選人方面存在的一些問題，我們也要采取積極的態(tài)度，妥善處理。
一是防止采購(gòu)單位利用資格后審肆意破壞評(píng)標(biāo)報(bào)告。中標(biāo)供應(yīng)商一旦因?yàn)橘Y格后審被采購(gòu)人否定了中標(biāo)資格，會(huì)感到很委屈，因?yàn)樵u(píng)委評(píng)定的結(jié)果在供應(yīng)商看來是嚴(yán)肅的，采購(gòu)人沒有權(quán)利否定評(píng)委的結(jié)論，假如評(píng)委的結(jié)論被推翻了，只能說明評(píng)委評(píng)標(biāo)很不嚴(yán)肅，沒有嚴(yán)格按照評(píng)分辦法執(zhí)行，或者受到了某些主觀因素的影響。既然評(píng)委不能勝任工作，就應(yīng)該重新選擇評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)，啟用第二中標(biāo)候選人是糊涂行為，沒有說服力。曾經(jīng)有供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)中心，采購(gòu)人假如利用資格后審的權(quán)力肆意進(jìn)行否定，最終達(dá)到自己的目的時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)怎么辦？我們的答復(fù)其實(shí)也很簡(jiǎn)單，就是采購(gòu)人在采購(gòu)中心組織的政府采購(gòu)活動(dòng)中，不可能做到率性而為，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須按照法律與標(biāo)書規(guī)定對(duì)否定的中標(biāo)候選人進(jìn)行審查，采購(gòu)人的審核報(bào)告要經(jīng)過采購(gòu)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)不會(huì)人云亦云，失去原則，否則將承擔(dān)由此帶來的責(zé)任。
二是評(píng)委評(píng)標(biāo)工作要細(xì)心，采購(gòu)中心要有防范機(jī)制。評(píng)委授權(quán)確定中標(biāo)候選人，依據(jù)的是標(biāo)書與評(píng)分辦法，投標(biāo)資格是首要條件，響應(yīng)標(biāo)書內(nèi)容是基本原則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公正客觀打分，依據(jù)得分從高到低的原則依此確定中標(biāo)候選人就是真實(shí)有效的。評(píng)委與采購(gòu)人及供應(yīng)商是沒有任何厲害關(guān)系的，最主要就是責(zé)任心的問題，評(píng)委如何在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大的公正與效率，采購(gòu)機(jī)構(gòu)是有工作可做的。首先要制定好評(píng)標(biāo)的步驟和方案。其次要充分利用好采購(gòu)人評(píng)委對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，介紹項(xiàng)目的前后過程，以便評(píng)委盡快進(jìn)入角色。第三，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立防范機(jī)制，在評(píng)委確定好中標(biāo)候選人以后，讓評(píng)委來一次回頭看，有重點(diǎn)的對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行密集的審查，這時(shí)候能夠發(fā)現(xiàn)泛泛而談容易疏忽的問題，效果往往十分明顯，發(fā)現(xiàn)出了錯(cuò)誤的地方，可以現(xiàn)場(chǎng)修改，變被動(dòng)為主動(dòng)，而一旦在宣布了中標(biāo)結(jié)果以后，甚至是準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)，才發(fā)現(xiàn)由于評(píng)委的疏漏而使供應(yīng)商錯(cuò)誤中標(biāo)，造成的糾錯(cuò)成本將是巨大的。
三是妥善處理第一中標(biāo)候選人情緒問題，話語要有理有據(jù)。假如真是因?yàn)橥稑?biāo)人的原因，被采購(gòu)人資格后審，或者被供應(yīng)商投訴而取消第一中標(biāo)資格的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提供書面的證據(jù)，此時(shí)應(yīng)該面對(duì)面地與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，讓供應(yīng)商提出疑問，然后逐一進(jìn)行解答，要有理有據(jù)，以理服人，化解供應(yīng)商的憤怒情緒，既能防止供應(yīng)商有進(jìn)一步的投訴行為，也是檢驗(yàn)自己工作正確性的有效方式。
四是中標(biāo)價(jià)格與公正性問題值得探討。作為政府采購(gòu)中心來說，目前的職能是保持采購(gòu)程序上的合法性，這是最重要的原則，至于采購(gòu)人擔(dān)心的中標(biāo)候選人價(jià)格低而對(duì)供應(yīng)商的履約能力表現(xiàn)出的任何懷疑，都是借口，不能成為否定第一中標(biāo)候選人的依據(jù)。政府采購(gòu)有一套嚴(yán)格的操作程序，采購(gòu)人的權(quán)利可以體現(xiàn)在標(biāo)書制作和評(píng)分辦法的要求方面，可以就供應(yīng)商資格要求和技術(shù)方案、完成時(shí)間、服務(wù)要求提出規(guī)定，只要這樣的規(guī)定不對(duì)潛在投標(biāo)人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的歧視，采購(gòu)中心會(huì)滿足其要求的，但是一旦形成了規(guī)范性的文本，而這些文本上升到采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)以后，采購(gòu)人一旦對(duì)評(píng)定出的結(jié)果又想變花樣來否定，只能說明采購(gòu)人想控制采購(gòu)結(jié)果，與政府采購(gòu)法的宗旨要求是背道而馳的。中標(biāo)價(jià)格低不能說明供應(yīng)商不能履行合同，同樣價(jià)格高也不能代表質(zhì)量?jī)?yōu)良，財(cái)政部國(guó)庫司的文件明確規(guī)定低價(jià)優(yōu)先原則，應(yīng)該是我們以后工作的方向。至于公正性問題，我們就要實(shí)事求是地對(duì)待了，首先世上沒有絕對(duì)的公正性，有的只是相對(duì)公正性，政府采購(gòu)原則上是追求程序的合法性，在合法性基礎(chǔ)上進(jìn)行的政府采購(gòu)，結(jié)果就是公正的，采購(gòu)中心第一關(guān)注的是程序的合法性，從保持公正的角度上來說，只有程序合法才能保證公正有序。
三、操作程序上要慎重
啟用第二中標(biāo)候選人要特別慎重，因?yàn)閺谋硐笊峡?，采?gòu)人提出要求否定第一中標(biāo)候選人，似乎具有傾向性的，作為被委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)中心要做的工作就是鑒別采購(gòu)人的要求是否具有傾向性，給采購(gòu)人與供應(yīng)商一個(gè)完整的和合理的解答，因此一定要秉公辦事，不能遷就任何一方。啟用第二中標(biāo)候選人在操作程序上要慎重，首先采購(gòu)人必須提供書面報(bào)告，陳述否定第一中標(biāo)候選人和啟用第二中標(biāo)候選人的理由，否定的理由要有充分的證據(jù)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，經(jīng)核實(shí)后，可以出具書面的答復(fù)函。之后采購(gòu)才能就第二中標(biāo)候選人進(jìn)行資格審查，并向采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審定，認(rèn)為結(jié)果是真實(shí)的，可以進(jìn)行書面回復(fù)，并在網(wǎng)站上就取消第一中標(biāo)候選人和啟用第二中標(biāo)候選人的決定進(jìn)行公開發(fā)布，規(guī)定投訴時(shí)間和方式，并通知所有的與采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)單位。在啟用第二中標(biāo)候選人的過程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能代替采購(gòu)人的行為，相反是要對(duì)采購(gòu)人的行為進(jìn)行控制，鑒別真?zhèn)巍?nbsp;
四、重新開標(biāo)與啟用第二中標(biāo)候選人的關(guān)系。
從一定層面上來說，啟用第二中標(biāo)候選人是政府采購(gòu)工作失誤的表現(xiàn)，而重新開標(biāo)更是浪費(fèi)有限的采購(gòu)資源，提高政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益成本，政府采購(gòu)對(duì)這兩種情況都是不歡迎的。但是政府采購(gòu)當(dāng)事人是人不是神，難免有工作失誤的時(shí)候，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_地對(duì)待和處理這樣棘手的問題，保證政府采購(gòu)的形象受損減少到最低程度。雖然法律法規(guī)沒有對(duì)什么情況下重新開標(biāo)或啟用第二候選人提出明確的要求，但不能就此說明兩者的適用條件是一致的。從操作時(shí)間上看，兩者的運(yùn)用是大有講究的，假如處理不好可能會(huì)引起不必要的麻煩。我們認(rèn)為啟用第二中標(biāo)候選人是在權(quán)衡兩者的利弊關(guān)系后才能得出，假如得出的中標(biāo)結(jié)果是由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組織失誤，評(píng)委的馬虎，監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力等因素造成的，與供應(yīng)商的過錯(cuò)沒有直接的關(guān)系，供應(yīng)商沒有故意欺騙中標(biāo)的嫌疑，重新開標(biāo)沒有理由排除被取消的第一中標(biāo)候選人重新中標(biāo)的可能性，那么最好方式就是不要重新開標(biāo)，因?yàn)橹匦麻_標(biāo)有可能造成所有參與投標(biāo)供應(yīng)商的投訴，而啟用第二中標(biāo)候選人最多只能是第一中標(biāo)候選人表示不滿，影響面是有限的，而且后期處理起來相對(duì)簡(jiǎn)單些。再者考慮到有些項(xiàng)目要求時(shí)間很緊張，重新開標(biāo)必將引起采購(gòu)人的不滿，有時(shí)是得不償失的。選擇重新開標(biāo)，是在時(shí)間很充裕，采購(gòu)人沒有任何傾向性，供應(yīng)商也很充足的情況下可以考慮的，但有一個(gè)前提條件是第一中標(biāo)候選人是被證明沒有投標(biāo)資格的，不可能再來參與第二次投標(biāo)，更沒有機(jī)會(huì)謀求中標(biāo)的，也就是說第一中標(biāo)候選人是該項(xiàng)目的過失方，是被供應(yīng)商投訴或被采購(gòu)人、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)利用不正當(dāng)手段中標(biāo)的當(dāng)事人，理應(yīng)成為政府采購(gòu)處罰對(duì)象的。在這種情況下，重新開標(biāo)，給沒有中標(biāo)供應(yīng)商一個(gè)平等的參與機(jī)會(huì)，大家應(yīng)該是普遍歡迎的，即使第二中標(biāo)候選人表示不滿，也沒有法律依據(jù)。
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
一、啟用第二中標(biāo)候選人的允許條件
財(cái)政部18號(hào)令第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，依此類推。這里其實(shí)就講清楚了起用第二中標(biāo)候選人的基本條件，不可抗力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，事先是不能預(yù)料和防備的。中標(biāo)供應(yīng)商的自身因素是由于自己的失誤而造成的，如投標(biāo)方案有嚴(yán)重失誤，貌似響應(yīng)標(biāo)書實(shí)質(zhì)上漏報(bào)了一些項(xiàng)目，致使履行合同困難;報(bào)價(jià)計(jì)算失誤，實(shí)施起來將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，等等。
起用第二中標(biāo)候選人的主體是采購(gòu)人，在政府采購(gòu)標(biāo)書中一般會(huì)規(guī)定采購(gòu)人資格后審的權(quán)利，而資格后審能夠發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人存在騙取中標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，采購(gòu)人在掌握充分證據(jù)的前提下，可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出取消第一中標(biāo)候選人的要求，在監(jiān)管部門審核確實(shí)取消第一中標(biāo)候選人資格后，可以啟用第二中標(biāo)人。當(dāng)然資格后審發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人不具備投標(biāo)資格的情形很少，假如真有的話，那就是包括采購(gòu)人評(píng)委在內(nèi)的評(píng)標(biāo)小組的責(zé)任了。另外由于采購(gòu)當(dāng)事人的投訴，第一中標(biāo)候選人確實(shí)存在應(yīng)該被取消資格的情形的，也為啟用第二中標(biāo)候選人提供了基本條件。當(dāng)然，假如采購(gòu)人因?yàn)橹袠?biāo)人不是自己的理想人選而故意干擾采購(gòu)秩序，或者說供應(yīng)商在無中生有進(jìn)行鬧事，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)不予理睬。
二、選取第二中標(biāo)候選人要重視的問題。
啟用第二中標(biāo)候選人要符合一個(gè)原則，即以不引起爭(zhēng)議為上策。由于法律法規(guī)對(duì)啟用第二中標(biāo)候選人適用條件沒有明確規(guī)定，這就要求政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)審時(shí)度勢(shì)，在權(quán)衡利弊之間尋找最佳方案。針對(duì)啟用第二中標(biāo)候選人方面存在的一些問題，我們也要采取積極的態(tài)度，妥善處理。
一是防止采購(gòu)單位利用資格后審肆意破壞評(píng)標(biāo)報(bào)告。中標(biāo)供應(yīng)商一旦因?yàn)橘Y格后審被采購(gòu)人否定了中標(biāo)資格，會(huì)感到很委屈，因?yàn)樵u(píng)委評(píng)定的結(jié)果在供應(yīng)商看來是嚴(yán)肅的，采購(gòu)人沒有權(quán)利否定評(píng)委的結(jié)論，假如評(píng)委的結(jié)論被推翻了，只能說明評(píng)委評(píng)標(biāo)很不嚴(yán)肅，沒有嚴(yán)格按照評(píng)分辦法執(zhí)行，或者受到了某些主觀因素的影響。既然評(píng)委不能勝任工作，就應(yīng)該重新選擇評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)，啟用第二中標(biāo)候選人是糊涂行為，沒有說服力。曾經(jīng)有供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)中心，采購(gòu)人假如利用資格后審的權(quán)力肆意進(jìn)行否定，最終達(dá)到自己的目的時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)怎么辦？我們的答復(fù)其實(shí)也很簡(jiǎn)單，就是采購(gòu)人在采購(gòu)中心組織的政府采購(gòu)活動(dòng)中，不可能做到率性而為，采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須按照法律與標(biāo)書規(guī)定對(duì)否定的中標(biāo)候選人進(jìn)行審查，采購(gòu)人的審核報(bào)告要經(jīng)過采購(gòu)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)不會(huì)人云亦云，失去原則，否則將承擔(dān)由此帶來的責(zé)任。
二是評(píng)委評(píng)標(biāo)工作要細(xì)心，采購(gòu)中心要有防范機(jī)制。評(píng)委授權(quán)確定中標(biāo)候選人，依據(jù)的是標(biāo)書與評(píng)分辦法，投標(biāo)資格是首要條件，響應(yīng)標(biāo)書內(nèi)容是基本原則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公正客觀打分，依據(jù)得分從高到低的原則依此確定中標(biāo)候選人就是真實(shí)有效的。評(píng)委與采購(gòu)人及供應(yīng)商是沒有任何厲害關(guān)系的，最主要就是責(zé)任心的問題，評(píng)委如何在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大的公正與效率，采購(gòu)機(jī)構(gòu)是有工作可做的。首先要制定好評(píng)標(biāo)的步驟和方案。其次要充分利用好采購(gòu)人評(píng)委對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，介紹項(xiàng)目的前后過程，以便評(píng)委盡快進(jìn)入角色。第三，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立防范機(jī)制，在評(píng)委確定好中標(biāo)候選人以后，讓評(píng)委來一次回頭看，有重點(diǎn)的對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行密集的審查，這時(shí)候能夠發(fā)現(xiàn)泛泛而談容易疏忽的問題，效果往往十分明顯，發(fā)現(xiàn)出了錯(cuò)誤的地方，可以現(xiàn)場(chǎng)修改，變被動(dòng)為主動(dòng)，而一旦在宣布了中標(biāo)結(jié)果以后，甚至是準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)，才發(fā)現(xiàn)由于評(píng)委的疏漏而使供應(yīng)商錯(cuò)誤中標(biāo)，造成的糾錯(cuò)成本將是巨大的。
三是妥善處理第一中標(biāo)候選人情緒問題，話語要有理有據(jù)。假如真是因?yàn)橥稑?biāo)人的原因，被采購(gòu)人資格后審，或者被供應(yīng)商投訴而取消第一中標(biāo)資格的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提供書面的證據(jù)，此時(shí)應(yīng)該面對(duì)面地與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，讓供應(yīng)商提出疑問，然后逐一進(jìn)行解答，要有理有據(jù)，以理服人，化解供應(yīng)商的憤怒情緒，既能防止供應(yīng)商有進(jìn)一步的投訴行為，也是檢驗(yàn)自己工作正確性的有效方式。
四是中標(biāo)價(jià)格與公正性問題值得探討。作為政府采購(gòu)中心來說，目前的職能是保持采購(gòu)程序上的合法性，這是最重要的原則，至于采購(gòu)人擔(dān)心的中標(biāo)候選人價(jià)格低而對(duì)供應(yīng)商的履約能力表現(xiàn)出的任何懷疑，都是借口，不能成為否定第一中標(biāo)候選人的依據(jù)。政府采購(gòu)有一套嚴(yán)格的操作程序，采購(gòu)人的權(quán)利可以體現(xiàn)在標(biāo)書制作和評(píng)分辦法的要求方面，可以就供應(yīng)商資格要求和技術(shù)方案、完成時(shí)間、服務(wù)要求提出規(guī)定，只要這樣的規(guī)定不對(duì)潛在投標(biāo)人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的歧視，采購(gòu)中心會(huì)滿足其要求的，但是一旦形成了規(guī)范性的文本，而這些文本上升到采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)以后，采購(gòu)人一旦對(duì)評(píng)定出的結(jié)果又想變花樣來否定，只能說明采購(gòu)人想控制采購(gòu)結(jié)果，與政府采購(gòu)法的宗旨要求是背道而馳的。中標(biāo)價(jià)格低不能說明供應(yīng)商不能履行合同，同樣價(jià)格高也不能代表質(zhì)量?jī)?yōu)良，財(cái)政部國(guó)庫司的文件明確規(guī)定低價(jià)優(yōu)先原則，應(yīng)該是我們以后工作的方向。至于公正性問題，我們就要實(shí)事求是地對(duì)待了，首先世上沒有絕對(duì)的公正性，有的只是相對(duì)公正性，政府采購(gòu)原則上是追求程序的合法性，在合法性基礎(chǔ)上進(jìn)行的政府采購(gòu)，結(jié)果就是公正的，采購(gòu)中心第一關(guān)注的是程序的合法性，從保持公正的角度上來說，只有程序合法才能保證公正有序。
三、操作程序上要慎重
啟用第二中標(biāo)候選人要特別慎重，因?yàn)閺谋硐笊峡?，采?gòu)人提出要求否定第一中標(biāo)候選人，似乎具有傾向性的，作為被委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)中心要做的工作就是鑒別采購(gòu)人的要求是否具有傾向性，給采購(gòu)人與供應(yīng)商一個(gè)完整的和合理的解答，因此一定要秉公辦事，不能遷就任何一方。啟用第二中標(biāo)候選人在操作程序上要慎重，首先采購(gòu)人必須提供書面報(bào)告，陳述否定第一中標(biāo)候選人和啟用第二中標(biāo)候選人的理由，否定的理由要有充分的證據(jù)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，經(jīng)核實(shí)后，可以出具書面的答復(fù)函。之后采購(gòu)才能就第二中標(biāo)候選人進(jìn)行資格審查，并向采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審定，認(rèn)為結(jié)果是真實(shí)的，可以進(jìn)行書面回復(fù)，并在網(wǎng)站上就取消第一中標(biāo)候選人和啟用第二中標(biāo)候選人的決定進(jìn)行公開發(fā)布，規(guī)定投訴時(shí)間和方式，并通知所有的與采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)單位。在啟用第二中標(biāo)候選人的過程中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能代替采購(gòu)人的行為，相反是要對(duì)采購(gòu)人的行為進(jìn)行控制，鑒別真?zhèn)巍?nbsp;
四、重新開標(biāo)與啟用第二中標(biāo)候選人的關(guān)系。
從一定層面上來說，啟用第二中標(biāo)候選人是政府采購(gòu)工作失誤的表現(xiàn)，而重新開標(biāo)更是浪費(fèi)有限的采購(gòu)資源，提高政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益成本，政府采購(gòu)對(duì)這兩種情況都是不歡迎的。但是政府采購(gòu)當(dāng)事人是人不是神，難免有工作失誤的時(shí)候，關(guān)鍵是我們?nèi)绾握_地對(duì)待和處理這樣棘手的問題，保證政府采購(gòu)的形象受損減少到最低程度。雖然法律法規(guī)沒有對(duì)什么情況下重新開標(biāo)或啟用第二候選人提出明確的要求，但不能就此說明兩者的適用條件是一致的。從操作時(shí)間上看，兩者的運(yùn)用是大有講究的，假如處理不好可能會(huì)引起不必要的麻煩。我們認(rèn)為啟用第二中標(biāo)候選人是在權(quán)衡兩者的利弊關(guān)系后才能得出，假如得出的中標(biāo)結(jié)果是由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組織失誤，評(píng)委的馬虎，監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力等因素造成的，與供應(yīng)商的過錯(cuò)沒有直接的關(guān)系，供應(yīng)商沒有故意欺騙中標(biāo)的嫌疑，重新開標(biāo)沒有理由排除被取消的第一中標(biāo)候選人重新中標(biāo)的可能性，那么最好方式就是不要重新開標(biāo)，因?yàn)橹匦麻_標(biāo)有可能造成所有參與投標(biāo)供應(yīng)商的投訴，而啟用第二中標(biāo)候選人最多只能是第一中標(biāo)候選人表示不滿，影響面是有限的，而且后期處理起來相對(duì)簡(jiǎn)單些。再者考慮到有些項(xiàng)目要求時(shí)間很緊張，重新開標(biāo)必將引起采購(gòu)人的不滿，有時(shí)是得不償失的。選擇重新開標(biāo)，是在時(shí)間很充裕，采購(gòu)人沒有任何傾向性，供應(yīng)商也很充足的情況下可以考慮的，但有一個(gè)前提條件是第一中標(biāo)候選人是被證明沒有投標(biāo)資格的，不可能再來參與第二次投標(biāo)，更沒有機(jī)會(huì)謀求中標(biāo)的，也就是說第一中標(biāo)候選人是該項(xiàng)目的過失方，是被供應(yīng)商投訴或被采購(gòu)人、監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)利用不正當(dāng)手段中標(biāo)的當(dāng)事人，理應(yīng)成為政府采購(gòu)處罰對(duì)象的。在這種情況下，重新開標(biāo)，給沒有中標(biāo)供應(yīng)商一個(gè)平等的參與機(jī)會(huì)，大家應(yīng)該是普遍歡迎的，即使第二中標(biāo)候選人表示不滿，也沒有法律依據(jù)。
來源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
