質疑不是找茬 享受權利須依法
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發(fā)布日期：2012年08月15日
案例回放
2011年5月，某采購代理機構接受采購人委托，采用競爭性談判方式采購一批圖書。項目預算70萬元，要求所有圖書都是2010年后新出版的，其中少兒類圖書占40%，社科類圖書占50%，科技類圖書占10%。
在編制談判文件的過程中，采購人提出，供應商在參加談判時必須提供相關書目數(shù)據(jù)資料和下載的網站，而且能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單。隨后，采購代理機構在有關媒體上發(fā)布了談判公告。
截至談判當日，共有5家供應商提交了談判響應文件參與本次角逐。談判小組按照采購文件規(guī)定的程序和原則，對5家供應商的談判響應文件進行了評審，其中一家供應商因不符合相關資質要求而被淘汰。
符合條件的4家供應商進行了二次報價，按正常程序應該是提出最低報價的H供應商成交，但其報價只有39.5%的折扣，明顯低于市場實際情況。
談判小組對該供應商提交的響應性文件再次進行審查后發(fā)現(xiàn)，該供應商履行其他地區(qū)同類項目的合同時折扣基本都在50%以上。經詢問該供應商得知，其折扣依據(jù)是自己庫存清單目錄的報價。另外，該供應商還不能完全滿足談判文件明確提到的"能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單"。
針對這一情況，談判小組專門和采購代理機構、采購人進行了溝通，最后達成一致意見：雖然該供應商提出的折扣的確很優(yōu)惠，但無法滿足采購文件的基本要求，不能以此確定該供應商成交。
為了公平起見和充分體現(xiàn)競爭性談判采購方式的優(yōu)勢，談判小組決定約請各家供應商進行最后一次報價，并且必須滿足三個條件：一是所有圖書都是2010年后新出版的；二是圖書類別占比達到要求；三是能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單。這幾個條件缺一不可。
結果顯示，原提出最低報價的H供應商這次報價排名次低，J供應商得到成交機會。談判小組宣布這一結果時，各家供應商都沒有提出異議。
然而談判結束后的第二天，H供應商對采購結果不滿，向采購代理機構提出了質疑，理由是成交供應商沒有提供相關書目數(shù)據(jù)資料和下載的網站，在"百度"無法搜索到該公司的網站，并據(jù)此認定成交供應商沒有響應談判文件第三章第二項中第十二條的要求。
采購代理機構組織參與談判的評審專家對J供應商的響應文件進行仔細核查，發(fā)現(xiàn)該響應文件第10頁"服務承諾"對談判文件提出的相關要求進行了逐條應答，其中明確提到：免費提供專業(yè)網站的注冊用戶名、密碼，提供書目在線查詢和數(shù)據(jù)下載等服務。所提供的數(shù)據(jù)符合指定采購大綱范圍。
之后，采購代理機構又要求J供應商對此提供專門的證據(jù)。J供應商提供的資料顯示，該公司2007年起就與某書業(yè)有限公司簽訂了一系列相關圖書館服務的合作協(xié)議（提供了關于雙方合作協(xié)議的合同），其中包括電子圖書數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，正常情況下與采購人簽訂合同后，將向對方開放網站并授予用戶名和密碼，提交網站中提供的圖書查詢、MARC數(shù)據(jù)定時下載、新書書目數(shù)據(jù)下載、圖書在線訂購四項服務的截圖。至于J供應商提供的網站是其擁有所有權還是使用權，這一內容不在本次談判要求的范疇之內。
評審專家經再次復審后認為，成交供應商響應文件中的"服務承諾"和提供的資料均符合談判文件的要求，對談判文件作出了實質性響應，成交結果有效。
案例分析
本案例的質疑原因從表面上看很直白，成交供應商沒有能力提供采購人要求的書目數(shù)據(jù)資料和下載的網站，但仔細推敲卻發(fā)現(xiàn)涉及更深層面的問題。
首先，質疑供應商存有投機取巧的想法。第一次報價，質疑供應商H是非常清楚采購需求的，那便是"能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單"，但該供應商想按照自己庫存清單目錄的報價來蒙混過關。如果評審專家稍有疏忽，可能就此產生一些引發(fā)以后相互扯皮的問題。同時，H供應商不能完全滿足采購單位的需求，存在圖書類別占比不達標和圖書種類不合要求等問題，有可能影響整個項目的進度。
其次，質疑供應商提出的"網站"問題。隨著我國經濟的快速發(fā)展，對一些專業(yè)圖書公司來說，不一定要完全擁有自主開發(fā)的門戶網站，為了節(jié)約企業(yè)資金，使企業(yè)得到更好的發(fā)展，完全可以借助其他資源，實現(xiàn)使用效益最大化。
質疑供應商一口咬定J供應商沒有網站的所有權，同時想以此為由讓本次采購的談判結果無效，殊不知采購文件對這一點并無要求。事實上，H供應商就J供應商提供的和某書業(yè)公司簽訂相關服務的合作協(xié)議沒有說服力提出質疑，也同樣屬于證據(jù)不足。
縱觀本案，H供應商的質疑理由開始就讓人覺得勉強，體現(xiàn)出其沒有能夠競談成功之后的一種找茬心態(tài)。H供應商的最后報價僅比J供應商高出一個百分點，沒能成交心有不甘，因此才會出此下策，糾結于J供應商沒有能力保證書目數(shù)據(jù)的上傳和下載。
事實上，評審專家對符合資質要求的4家供應商提交的響應性文件都進行了認真而細致的審查，特別是針對采購項目技術規(guī)格、要求中明確提到的供應商"必須在響應性文件中進行逐項應答，否則視為無效報價"作了詳細記錄，確保了整個談判過程的公平公正。
H供應商在沒有優(yōu)勢的情況下提出這種質疑，確實需要反思和總結，以便今后能夠誠信地參加政府采購活動。
當然，供應商質疑、投訴原本就是《政府采購法》賦予的權利，任何人都不能阻礙供應商享受這一權利或者加大供應商質疑、投訴的成本，同時還要為供應商維護自身權益提供便利和支持。但是站在供應商的角度，提出質疑的證據(jù)一定要充分，不能簡單地想當然，誠信才是企業(yè)的取財之道、經營之道。
這是一起比較典型的政府采購案例，其典型意義在于它的成功，而它的成功又可以給業(yè)界有益的啟示。
這個案例之所以成功，首先在于采購人員有高度的崗位責任感，掌握了采購操作程序，有效把握了采購過程；其次在于采購單位聽取并接受了合理的意見，按照低價成交的方法確定供應商，這種做法值得肯定。
此前采購單位多少有些為低價帶來的服務跟不上或以次充好等問題而猶豫不決，經過采購代理機構的多次溝通才決定按低價成交實行，從而使政府采購的優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn)。由此可以看出，科學合理地編制采購文件是談判成功與否的前提和基礎。
第一，明確資質要求和評審標準是談判工作的先決條件。要想談判采購成功，必須先合理制定資格證明文件和技術參數(shù)，不能具有傾向性和排他性，確保談判文件公正合理。
第二，采購人與供應商應嚴格遵循談判規(guī)則，任何一方不得向他人透露與談判相關的技術資料、價格等信息。特別是采購人，要加強保密意識，以避免供應商在報價上惡性競爭，確保每家供應商在同等條件下、在規(guī)定時限內展開公平競爭，作出最終報價，并取得公平、公正、合理、有效的談判結果。競爭性談判的核心在于競爭，只有實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)，采購單位才能獲得價廉物美的貨物和服務，從而提高財政性資金的使用效益。
透過本案例，以下啟示值得分享：對采購人員來說，恪盡職守、以人為本、換位思考、不辭辛勞，終會苦盡甘來，品嘗到采購之樹結出的豐碩果實；對供應商來說，在提供優(yōu)質產品和服務的同時，提高自己的誠信其實同樣重要，而且誠信還會產生更長久的效益；對采購單位來說，加強項目采購前的方案論證，誠心聽取采購過程中的有益意見和建議，集思廣益，從善如流，有百利而無一害。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
來源：政府采購信息報
2011年5月，某采購代理機構接受采購人委托，采用競爭性談判方式采購一批圖書。項目預算70萬元，要求所有圖書都是2010年后新出版的，其中少兒類圖書占40%，社科類圖書占50%，科技類圖書占10%。
在編制談判文件的過程中，采購人提出，供應商在參加談判時必須提供相關書目數(shù)據(jù)資料和下載的網站，而且能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單。隨后，采購代理機構在有關媒體上發(fā)布了談判公告。
截至談判當日，共有5家供應商提交了談判響應文件參與本次角逐。談判小組按照采購文件規(guī)定的程序和原則，對5家供應商的談判響應文件進行了評審，其中一家供應商因不符合相關資質要求而被淘汰。
符合條件的4家供應商進行了二次報價，按正常程序應該是提出最低報價的H供應商成交，但其報價只有39.5%的折扣，明顯低于市場實際情況。
談判小組對該供應商提交的響應性文件再次進行審查后發(fā)現(xiàn)，該供應商履行其他地區(qū)同類項目的合同時折扣基本都在50%以上。經詢問該供應商得知，其折扣依據(jù)是自己庫存清單目錄的報價。另外，該供應商還不能完全滿足談判文件明確提到的"能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單"。
針對這一情況，談判小組專門和采購代理機構、采購人進行了溝通，最后達成一致意見：雖然該供應商提出的折扣的確很優(yōu)惠，但無法滿足采購文件的基本要求，不能以此確定該供應商成交。
為了公平起見和充分體現(xiàn)競爭性談判采購方式的優(yōu)勢，談判小組決定約請各家供應商進行最后一次報價，并且必須滿足三個條件：一是所有圖書都是2010年后新出版的；二是圖書類別占比達到要求；三是能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單。這幾個條件缺一不可。
結果顯示，原提出最低報價的H供應商這次報價排名次低，J供應商得到成交機會。談判小組宣布這一結果時，各家供應商都沒有提出異議。
然而談判結束后的第二天，H供應商對采購結果不滿，向采購代理機構提出了質疑，理由是成交供應商沒有提供相關書目數(shù)據(jù)資料和下載的網站，在"百度"無法搜索到該公司的網站，并據(jù)此認定成交供應商沒有響應談判文件第三章第二項中第十二條的要求。
采購代理機構組織參與談判的評審專家對J供應商的響應文件進行仔細核查，發(fā)現(xiàn)該響應文件第10頁"服務承諾"對談判文件提出的相關要求進行了逐條應答，其中明確提到：免費提供專業(yè)網站的注冊用戶名、密碼，提供書目在線查詢和數(shù)據(jù)下載等服務。所提供的數(shù)據(jù)符合指定采購大綱范圍。
之后，采購代理機構又要求J供應商對此提供專門的證據(jù)。J供應商提供的資料顯示，該公司2007年起就與某書業(yè)有限公司簽訂了一系列相關圖書館服務的合作協(xié)議（提供了關于雙方合作協(xié)議的合同），其中包括電子圖書數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，正常情況下與采購人簽訂合同后，將向對方開放網站并授予用戶名和密碼，提交網站中提供的圖書查詢、MARC數(shù)據(jù)定時下載、新書書目數(shù)據(jù)下載、圖書在線訂購四項服務的截圖。至于J供應商提供的網站是其擁有所有權還是使用權，這一內容不在本次談判要求的范疇之內。
評審專家經再次復審后認為，成交供應商響應文件中的"服務承諾"和提供的資料均符合談判文件的要求，對談判文件作出了實質性響應，成交結果有效。
案例分析
本案例的質疑原因從表面上看很直白，成交供應商沒有能力提供采購人要求的書目數(shù)據(jù)資料和下載的網站，但仔細推敲卻發(fā)現(xiàn)涉及更深層面的問題。
首先，質疑供應商存有投機取巧的想法。第一次報價，質疑供應商H是非常清楚采購需求的，那便是"能以多種方式接受采購人提供的電子預訂單"，但該供應商想按照自己庫存清單目錄的報價來蒙混過關。如果評審專家稍有疏忽，可能就此產生一些引發(fā)以后相互扯皮的問題。同時，H供應商不能完全滿足采購單位的需求，存在圖書類別占比不達標和圖書種類不合要求等問題，有可能影響整個項目的進度。
其次，質疑供應商提出的"網站"問題。隨著我國經濟的快速發(fā)展，對一些專業(yè)圖書公司來說，不一定要完全擁有自主開發(fā)的門戶網站，為了節(jié)約企業(yè)資金，使企業(yè)得到更好的發(fā)展，完全可以借助其他資源，實現(xiàn)使用效益最大化。
質疑供應商一口咬定J供應商沒有網站的所有權，同時想以此為由讓本次采購的談判結果無效，殊不知采購文件對這一點并無要求。事實上，H供應商就J供應商提供的和某書業(yè)公司簽訂相關服務的合作協(xié)議沒有說服力提出質疑，也同樣屬于證據(jù)不足。
縱觀本案，H供應商的質疑理由開始就讓人覺得勉強，體現(xiàn)出其沒有能夠競談成功之后的一種找茬心態(tài)。H供應商的最后報價僅比J供應商高出一個百分點，沒能成交心有不甘，因此才會出此下策，糾結于J供應商沒有能力保證書目數(shù)據(jù)的上傳和下載。
事實上，評審專家對符合資質要求的4家供應商提交的響應性文件都進行了認真而細致的審查，特別是針對采購項目技術規(guī)格、要求中明確提到的供應商"必須在響應性文件中進行逐項應答，否則視為無效報價"作了詳細記錄，確保了整個談判過程的公平公正。
H供應商在沒有優(yōu)勢的情況下提出這種質疑，確實需要反思和總結，以便今后能夠誠信地參加政府采購活動。
當然，供應商質疑、投訴原本就是《政府采購法》賦予的權利，任何人都不能阻礙供應商享受這一權利或者加大供應商質疑、投訴的成本，同時還要為供應商維護自身權益提供便利和支持。但是站在供應商的角度，提出質疑的證據(jù)一定要充分，不能簡單地想當然，誠信才是企業(yè)的取財之道、經營之道。
這是一起比較典型的政府采購案例，其典型意義在于它的成功，而它的成功又可以給業(yè)界有益的啟示。
這個案例之所以成功，首先在于采購人員有高度的崗位責任感，掌握了采購操作程序，有效把握了采購過程；其次在于采購單位聽取并接受了合理的意見，按照低價成交的方法確定供應商，這種做法值得肯定。
此前采購單位多少有些為低價帶來的服務跟不上或以次充好等問題而猶豫不決，經過采購代理機構的多次溝通才決定按低價成交實行，從而使政府采購的優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn)。由此可以看出，科學合理地編制采購文件是談判成功與否的前提和基礎。
第一，明確資質要求和評審標準是談判工作的先決條件。要想談判采購成功，必須先合理制定資格證明文件和技術參數(shù)，不能具有傾向性和排他性，確保談判文件公正合理。
第二，采購人與供應商應嚴格遵循談判規(guī)則，任何一方不得向他人透露與談判相關的技術資料、價格等信息。特別是采購人，要加強保密意識，以避免供應商在報價上惡性競爭，確保每家供應商在同等條件下、在規(guī)定時限內展開公平競爭，作出最終報價，并取得公平、公正、合理、有效的談判結果。競爭性談判的核心在于競爭，只有實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)，采購單位才能獲得價廉物美的貨物和服務，從而提高財政性資金的使用效益。
透過本案例，以下啟示值得分享：對采購人員來說，恪盡職守、以人為本、換位思考、不辭辛勞，終會苦盡甘來，品嘗到采購之樹結出的豐碩果實；對供應商來說，在提供優(yōu)質產品和服務的同時，提高自己的誠信其實同樣重要，而且誠信還會產生更長久的效益；對采購單位來說，加強項目采購前的方案論證，誠心聽取采購過程中的有益意見和建議，集思廣益，從善如流，有百利而無一害。
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《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
來源：政府采購信息報
