濟(jì)南市于2009年4月開始建立濟(jì)南市政府采購網(wǎng),逐步開發(fā)了濟(jì)南市政府采購管理、網(wǎng)上超市、專家語音抽取等系統(tǒng),建成了以濟(jì)南市政府采購網(wǎng)為核心的"一網(wǎng)、二臺(tái)、三庫、四系統(tǒng)"的濟(jì)南市政采電子化大平臺(tái)。通過電子化平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了"鍵盤一敲,事情辦好;鼠標(biāo)一點(diǎn),工作辦完"的無紙化、電子化采購。
一網(wǎng)二臺(tái)三庫鑄造就整體框架
"一網(wǎng)"是濟(jì)南電子化的"門臉","二臺(tái)"是濟(jì)南電子化的"主干道","三庫"則匯集了政采工作運(yùn)行必需的資源。
一網(wǎng):濟(jì)南市政府采購網(wǎng)
濟(jì)南市政府采購網(wǎng)是濟(jì)南市政府采購綜合門戶網(wǎng)站,是提供"以公開透明為目的"的政府采購綜合信息服務(wù)平臺(tái)。為社會(huì)公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù),能夠發(fā)布政府采購政策法規(guī)、商品和供應(yīng)商信息,實(shí)現(xiàn)一站式信息聚合和查找,增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?,便于社?huì)各界監(jiān)督。
二臺(tái):監(jiān)管平臺(tái)和操作執(zhí)行平臺(tái)
由于保密的要求,濟(jì)南市政府采購電子化大平臺(tái)分為內(nèi)網(wǎng)的監(jiān)督管理平臺(tái)和外網(wǎng)的操作執(zhí)行平臺(tái)。
政府采購監(jiān)督管理平臺(tái)為政府采購監(jiān)督管理部門和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供政府采購基礎(chǔ)信息,對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。政府采購業(yè)務(wù)管理包括信息管理、計(jì)劃管理、進(jìn)口審核及方式審批、專家管理、合同管理、信息統(tǒng)計(jì)、誠信體系管理、代理機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)資格管理等內(nèi)容。
操作執(zhí)行平臺(tái)主要包括電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、詢價(jià)系統(tǒng)、定點(diǎn)采購系統(tǒng)和網(wǎng)上超市系統(tǒng),主要為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家建立一個(gè)溝通橋梁和采購執(zhí)行平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源、協(xié)議供貨等全過程的電子化。
濟(jì)南市通過兩個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)管理與交易的有機(jī)銜接。一是采購計(jì)劃要與部門預(yù)算相銜接,有預(yù)算指標(biāo)才能有采購計(jì)劃。二是采購執(zhí)行要與采購計(jì)劃相銜接,有采購計(jì)劃才能進(jìn)行采購。三是業(yè)務(wù)管理和采購交易相銜接,寓業(yè)務(wù)管理于采購交易的各個(gè)環(huán)節(jié),通過信息化系統(tǒng)達(dá)到從"有形管理"到"無形管理"。四是資金支付要與采購結(jié)果相銜接,根據(jù)交易完成情況及采購合同規(guī)定支付采購資金。
三庫:采購人庫、供應(yīng)商庫、商品庫
為便于管理提高服務(wù)水平濟(jì)南市建立了采購人庫、供應(yīng)商庫和商品庫三個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由市、縣兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理和維護(hù),并在全市政府采購電子化平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)全市政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建和共享,政府采購各當(dāng)事人能夠根據(jù)權(quán)限隨時(shí)隨地地查詢各種數(shù)據(jù)。
四系統(tǒng)帶動(dòng)管理操作各環(huán)節(jié)
四系統(tǒng)即濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)、網(wǎng)上超市系統(tǒng)、專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng),貫穿了管理操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
濟(jì)南政采管理系統(tǒng)
濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)是以提供"以有效監(jiān)管為目的"的系統(tǒng),能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。系統(tǒng)包括指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、采購申請(qǐng)管理、進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)管理、采購方式變更、委托協(xié)議管理、短信通知、查詢管理、信息管理、公告管理、合同管理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告管理、支付管理、代理機(jī)構(gòu)管理等功能。
濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)的運(yùn)行使用,極大地提高了部門之間相互協(xié)作的能力,節(jié)省成本,提高了工作效率,加強(qiáng)了政府采購的透明度,促進(jìn)了政府采購活動(dòng)的進(jìn)行。
首先,預(yù)算單位的采購活動(dòng),是在預(yù)算的框架下進(jìn)行,政府采購系統(tǒng)的運(yùn)行,使預(yù)算單位與財(cái)政部門的溝通更加密切,各預(yù)算單位的采購活動(dòng)能及時(shí)反映到各財(cái)政相關(guān)部門。同時(shí),財(cái)政各部門之間的協(xié)作也更加密切,為預(yù)算單位的采購活動(dòng)提供了更好、更優(yōu)的服務(wù)。其次,采購活動(dòng)的網(wǎng)上審批流程,實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公的功能,各預(yù)算單位的采購申請(qǐng)直接在網(wǎng)上申報(bào),無需填寫紙質(zhì)文檔,節(jié)約開支。網(wǎng)上申請(qǐng)的及時(shí)傳遞,縮短了各審批環(huán)節(jié)的審批時(shí)限,提高了審批效率,為采購單位節(jié)省了采購時(shí)間,節(jié)省了成本。再次,政府采購管理系統(tǒng)的運(yùn)行,每項(xiàng)活動(dòng)的開展,都有相關(guān)的限制約定,采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中都有記錄,對(duì)采購活動(dòng)可以進(jìn)行倒查,增強(qiáng)了監(jiān)督力度,增加了政府采購活動(dòng)的透明度。最后,政府采購管理系統(tǒng)的實(shí)施,極大地推動(dòng)了政府采購工作的電子化進(jìn)程,在同行業(yè)中起到了示范標(biāo)兵作用,對(duì)下級(jí)單位也起到了模范帶頭作用,符合當(dāng)今電子化政務(wù)開展的要求,推動(dòng)了政府采購信息化工作的開展。政府采購管理系統(tǒng)還為決策者提供"以科學(xué)決策為目的"的政府采購決策支持。通過建立預(yù)測(cè)分析模型,以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ),科學(xué)、全面地掌握政府采購發(fā)展趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)輔助決策智能化。
濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)具有技術(shù)先進(jìn)的B/S架構(gòu)、不同用戶權(quán)限、靈活的工作流、方便的導(dǎo)入導(dǎo)出功能、供應(yīng)商信息記憶功能、短信提醒功能、強(qiáng)大的報(bào)表生成功能等特點(diǎn)。
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)是提供"以規(guī)范高效為目的"的電子采購業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),通過對(duì)政府采購交易流程進(jìn)行梳理使之程序化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的在線交易,提高采購行為的透明度和效益。"網(wǎng)上超市"是借用電子信息平臺(tái)對(duì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、貨源充足、涉及面廣、采購頻繁的政府采購?fù)ㄓ庙?xiàng)目進(jìn)行的簡易采購。濟(jì)南市"網(wǎng)上超市"先期進(jìn)行的項(xiàng)目是2012年集中采購目錄內(nèi)的單項(xiàng)或批量金額在二十萬元以下的辦公自動(dòng)化設(shè)備。
濟(jì)南市政府采購網(wǎng)上超市系統(tǒng)包括:供應(yīng)商管理、商品信息管理、供應(yīng)商評(píng)價(jià)、直接訂購管理、網(wǎng)上競價(jià)管理、網(wǎng)上團(tuán)購管理模塊,共6個(gè)功能模塊24個(gè)功能點(diǎn);其主要操作的功能包括查找商品信息、選擇供應(yīng)商、發(fā)布競價(jià)公告、填寫訂單信息、確認(rèn)訂單信息、簽訂電子合同、確認(rèn)電子合同、查看電子訂單及合同等。
直接訂購功能:在采購申請(qǐng)確定為直接訂購以后,系統(tǒng)引導(dǎo)采購單位在進(jìn)行采購時(shí),跳至商品行情庫,查找相應(yīng)的產(chǎn)品,根據(jù)以上的報(bào)價(jià)排序,確定最低價(jià)供應(yīng)商,直接下采購訂單,然后由相應(yīng)的供應(yīng)商確認(rèn)訂單。
網(wǎng)上競價(jià)功能:網(wǎng)上競價(jià)的公開程度等同公開招標(biāo),競爭性強(qiáng),與公開招標(biāo)的主要區(qū)別就是確定供應(yīng)商環(huán)節(jié)不經(jīng)過評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,而是由系統(tǒng)按照滿足需求,低價(jià)中標(biāo)的原則確定供應(yīng)商,充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。競價(jià)時(shí),由采購人發(fā)布競價(jià)公告,事先約定競價(jià)條件,并主持整個(gè)競價(jià)過程。符合資格的供應(yīng)商,都是在匿名條件下與對(duì)手競爭,可以在規(guī)定的競價(jià)過程中充分進(jìn)行競爭性報(bào)價(jià),爭取自己獲得有利的排位,符合預(yù)設(shè)中標(biāo)條件的供應(yīng)商最終中標(biāo)。
網(wǎng)上超市的團(tuán)購模式:完全以報(bào)價(jià)最低成交的原則進(jìn)行"秒殺",可省略以上人工審核或者專家評(píng)審,更能加強(qiáng)價(jià)格競爭,凸顯電子化公開透明的優(yōu)勢(shì)。
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)自動(dòng)選取報(bào)價(jià)最低的成交供應(yīng)商,省略了評(píng)標(biāo)程序,避免了由于采購人、監(jiān)督方及專家個(gè)人意志影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的情況,最大限度地減少人為因素的干擾,使整個(gè)采購過程更加透明、更加規(guī)范、更加快速。通過供應(yīng)商評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)于"網(wǎng)上超市"供應(yīng)商采用競爭淘汰機(jī)制,打破了傳統(tǒng)廠家代理商的利益鏈條機(jī)制,確保質(zhì)量可靠,價(jià)格低廉,服務(wù)專業(yè)。
"網(wǎng)上超市"特點(diǎn):"網(wǎng)上超市"供應(yīng)商可以將商品價(jià)格直接上網(wǎng),實(shí)現(xiàn)快速更新商品及價(jià)格;采購單位可以直接上網(wǎng)訂購商品,實(shí)現(xiàn)快速購買;采購單位可以直接上網(wǎng)比選價(jià)格,實(shí)現(xiàn)快速比價(jià);采購單位可以與供應(yīng)商直接在線議價(jià)、網(wǎng)上競價(jià)和團(tuán)購等多種商務(wù)競價(jià)手段,邀請(qǐng)超市內(nèi)所有同類供應(yīng)商進(jìn)行充分的市場(chǎng)競爭, 實(shí)現(xiàn)快速降價(jià);監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警、監(jiān)控等功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)交易情況全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)預(yù)警、及時(shí)追查、及時(shí)整改。
截至目前,接入濟(jì)南市網(wǎng)上超市系統(tǒng)的預(yù)算單位400多個(gè);中標(biāo)供應(yīng)商148家;商品分類20個(gè);商品品目35個(gè);有效協(xié)議商品4200余個(gè);有效行情11465條。網(wǎng)上超市在擴(kuò)大采購規(guī)模、提高采購效率、滿足個(gè)性化需求、方便采購人的日常采購等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,得到了各方面的肯定。"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)運(yùn)行完善后,將逐步擴(kuò)大網(wǎng)上超市的范圍和規(guī)模,最大限度地實(shí)現(xiàn)政府采購信息化程度。
專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)
為加強(qiáng)評(píng)審專家的保密性,提高工作效率,濟(jì)南市開發(fā)了政府采購管家自動(dòng)抽取系統(tǒng)。抽取專家時(shí),由該系統(tǒng)自動(dòng)抽取并短信通知專家,專家信息只有在評(píng)標(biāo)開始時(shí)才能公布。
專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)有以下優(yōu)點(diǎn):一是通過自動(dòng)語音抽取專家系統(tǒng)抽取專家,實(shí)現(xiàn)了專家信息全過程保密。從自動(dòng)抽取到開標(biāo)前的專家信息密函打印,抽取專家的相關(guān)人員均無法看到專家任何信息內(nèi)容。二是操作簡單,提高了工作效率。使用自動(dòng)語音抽取專家系統(tǒng)抽取評(píng)審專家,抽取前代理公司只需通過網(wǎng)上提交抽取申請(qǐng),經(jīng)審核后點(diǎn)擊"自動(dòng)抽取"即可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)抽取,既節(jié)約了時(shí)間,又節(jié)約了人力物力,確實(shí)做到方便快捷。
評(píng)審專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)具有以下特點(diǎn):一是抽取方式多樣化,確保專家抽取工作順利完成。自動(dòng)語音抽取評(píng)審專家系統(tǒng)融自動(dòng)抽取、人工抽取及選擇性確認(rèn)于一體。在自動(dòng)抽取狀態(tài)下,如抽取人數(shù)不能滿足要求時(shí),可以通過人工抽取和選擇性確認(rèn)方式確定評(píng)審專家,確保專家抽取工作的順利完成。二是系統(tǒng)模塊功能齊全,完全滿足設(shè)計(jì)要求。自動(dòng)語音抽取系統(tǒng)在功能模塊設(shè)計(jì)方面比較全面,是在濟(jì)南市多年政府采購評(píng)審專家抽取工作的實(shí)踐基礎(chǔ)上,借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)而成,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上抽取審核、自動(dòng)抽取、專家評(píng)價(jià)、專家費(fèi)用和回避等全方位的管理。三是自動(dòng)抽取系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)專家信息的完全屏蔽,確保專家信息安全不泄露。自動(dòng)語音抽取系統(tǒng)能夠完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抽取,抽取完成后直接由系統(tǒng)向?qū)<野l(fā)送短信通知,無論代理機(jī)構(gòu)、采購人還是監(jiān)管人員都無法知道專家信息,增強(qiáng)了所抽取專家信息的安全系數(shù)。四是自動(dòng)語音抽取系統(tǒng)整個(gè)操作規(guī)程符合山東省政府采購評(píng)審專家管理辦法要求,做到有法可依。自動(dòng)語音抽取專家管理系統(tǒng)是在山東省政府采購評(píng)審專家管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)的,新增的自動(dòng)語音抽取功能,在抽取的規(guī)則和程序上與省專家管理系統(tǒng)保持一致性。
資金支付系統(tǒng)
資金支付系統(tǒng)在保障資金安全、規(guī)范的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)與資金支付監(jiān)督管理的有效銜接,以采購計(jì)劃、合同、供應(yīng)商注冊(cè)等基礎(chǔ)信息為依托,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撥付的全自動(dòng)化控制,提高資金支付效率。
各采購人的采購申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)入招標(biāo)程序前,需要先將資金存到政府采購專戶中。在合同款項(xiàng)的支付方面,需要采購單位在系統(tǒng)中提交支付申請(qǐng),經(jīng)審核通過后,資金由政府采購專戶中撥付給供應(yīng)商。采購單位在網(wǎng)上系統(tǒng)找到相關(guān)合同,生成支付申請(qǐng)表,將支付申請(qǐng)表發(fā)送到政府采購管理處審核,審核通過的,支付申請(qǐng)轉(zhuǎn)送到相關(guān)銀行,由銀行撥款到供應(yīng)商賬號(hào)上。結(jié)余資金的退付方面,在按照合同中約定的付款批次將合同款全部支付完畢后,資金編號(hào)里剩余的金額將以結(jié)余款的形式退付給采購單位。由采購單位登錄系統(tǒng)生成退付申請(qǐng)表,將申請(qǐng)表送審到財(cái)政局進(jìn)行審批。審批通過后,結(jié)余款退付到采購單位指定的銀行賬號(hào)上,零余額賬號(hào)的采購單位,結(jié)余款轉(zhuǎn)移到下一次采購資金編號(hào)中。
未來展望:全程監(jiān)督 技術(shù)領(lǐng)先
未來濟(jì)南電子化將引入先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣、相互制衡。
電子化平臺(tái)對(duì)加強(qiáng)信息共享、規(guī)范采購行為、防止重復(fù)建設(shè)、精減機(jī)構(gòu)人員、節(jié)約財(cái)政資金具有直接作用,還將對(duì)降低采購成本,確保采購質(zhì)量,擴(kuò)大采購規(guī)模,促進(jìn)建立公開、公平、公正、透明、和諧的政府采購體制和運(yùn)行機(jī)制具有積極作用。
這種作用從微觀方面來看,電子化政府采購節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用,提高了效率。
與傳統(tǒng)的紙質(zhì)采購方式相比,一般可節(jié)約高達(dá)30%左右的采購成本;避免了紙質(zhì)文件易出錯(cuò)的缺點(diǎn),既提高了效率,又方便了監(jiān)督管理。從宏觀方面來看,更能發(fā)揮政府采購電子化的積極作用:政府采購電子化提高了經(jīng)濟(jì)效益,降低了價(jià)格和管理的成本,縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間,減少了人為因素,增強(qiáng)了采購及時(shí)性,提高了采購的準(zhǔn)確性和質(zhì)量,健全完善了統(tǒng)計(jì)體系。
政府采購電子化讓監(jiān)督管理更容易,它實(shí)現(xiàn)了全過程的公開透明,規(guī)范了政府采購行為,提高了透明度,抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,使政府采購成為真正的"陽光采購"。展望未來,濟(jì)南市政采電子化之路前景廣闊。
內(nèi)聯(lián)大財(cái)政 外接各部門
濟(jì)南市政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)下一步將建立"以安全開放為目的"的協(xié)作共享平臺(tái)。內(nèi)部與"金財(cái)工程"有效銜接,實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理全流程貫通互動(dòng);外部與工商、稅務(wù)、檢察、海關(guān)等部門系統(tǒng)銜接,推動(dòng)信息資源共享。具體包括:
一是實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付"三位一體"的有效銜接。通過采購預(yù)算把住采購項(xiàng)目安排的合理性,通過采購程序統(tǒng)一監(jiān)督采購行為的規(guī)范性,通過集中支付控制財(cái)政資金使用的合理性和有效性。
二是規(guī)范采購交易活動(dòng)。設(shè)計(jì)不同采購方式下規(guī)范的采購交易流程,為采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等提供公平、規(guī)范、安全、高效的操作執(zhí)行平臺(tái),促進(jìn)采購行為的規(guī)范和采購效率的提高。
三是規(guī)范部門支出行為。利用先進(jìn)信息技術(shù),采集、匯總、分析政府采購基礎(chǔ)信息,確保按預(yù)算實(shí)施采購,按程序執(zhí)行采購,并通過國庫集中支付,直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商,最后到國有資產(chǎn)管理等,建立"預(yù)算-計(jì)劃-交易-支付-資產(chǎn)-監(jiān)督"的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)的相互制衡、環(huán)環(huán)相扣,促進(jìn)政府采購依法、有序、健康發(fā)展。
引入云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
濟(jì)南市政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)下一步技術(shù)展望是建成和應(yīng)用以云計(jì)算為模式的全市統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái),比如,在采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后,供應(yīng)商提供的商品通過傳感器和GPS定位等系統(tǒng)發(fā)送物流信息到網(wǎng)上,采購人隨時(shí)可以查看商品的送貨情況。采購人在對(duì)商品進(jìn)行驗(yàn)收后,通過電子標(biāo)簽、紅外感應(yīng)器、GPS、激光掃描器、傳感網(wǎng)等技術(shù)可以隨時(shí)對(duì)入庫的資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控、盤點(diǎn)和統(tǒng)計(jì),徹底實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的精細(xì)化,提高工作效率和質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)政府采購和資產(chǎn)管理的全流程、全動(dòng)態(tài)真正意義的科學(xué)化、精細(xì)化的實(shí)時(shí)管理。
展望未來,如果建成和應(yīng)用以云計(jì)算為模式的全市統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái),將會(huì)使許多部門和地區(qū)擺脫對(duì)政府采購信息化投入的負(fù)擔(dān),使政府采購從業(yè)人員更專注自身核心業(yè)務(wù),以更多的精力抓規(guī)模、規(guī)范、效率、價(jià)格等業(yè)務(wù)問題,減少資金投入和運(yùn)維成本,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,提高工作效率,促進(jìn)政府采購事業(yè)以更好的質(zhì)量、更快的速度開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,取得更大的成績。
來源:政府采購信息報(bào)