實行近十年的協(xié)議供貨，在方便采購人、提高采購效率和節(jié)約采購成本等方面發(fā)揮了重要作用，但也集中暴露出了價高質(zhì)次、采購人任意選擇高配置機型、變集中采購為分散采購、采購人對供應商的選擇帶有明顯傾向性，甚至產(chǎn)生腐敗等問題。這些問題已經(jīng)成為社會關注的敏感話題，成為當前政府集中采購工作的矛盾焦點。協(xié)議供貨之困，已經(jīng)成為推進政府采購改革的一個"瓶頸"。本文結(jié)合最近遇到的一個案例，談談對此問題的看法。
案例：優(yōu)質(zhì)低價采購3000臺空調(diào)
近期，某高校在新校區(qū)建設中，通過分類和歸集，將行政辦公樓、教工樓和學生宿舍等不同建筑所需的壁掛式冷暖型空調(diào)采購需求集中起來，累計需采購近3000臺1.5匹定頻空調(diào)。由于空調(diào)批量較大、標的額較高，而且在采購人前期市場調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，其較中意的幾款空調(diào)協(xié)議供貨價與市場價相差極其有限，不是非常適合采用協(xié)議供貨的方式，故該高校決定委托江蘇省采購中心進行公開招標。
采購文件制作過程中，在研究供應商資格要求時，就如何設定投標供應商范圍犯了難。眾所周知，采購文件是采購項目成功實施的前提，采購文件質(zhì)量高低，直接關系到采購項目實施的順利與否，而采購文件的資格性條款的合規(guī)性和合理性，對有效降低采購文件的質(zhì)疑投訴顯得猶為關鍵。就本項目而言，由于所需的空調(diào)規(guī)格屬于市場中最為普通和成熟的類別，具備此類空調(diào)生產(chǎn)能力的廠家非常之多，單就一個獨立項目完全放開，讓所有廠家均來參加，在實際操作上，特別是在評審環(huán)節(jié)，將面臨許多困難；而按照采購人最初的設想，將采購范圍只限定在他們前期調(diào)研的三個主流品牌，又將會因明顯排他傾向而面臨違規(guī)風險。經(jīng)過與采購人多次溝通，結(jié)合裝修工期安排較緊張的現(xiàn)實情況，最后決定以當期"江蘇省暨南京市兩級黨政機關、事業(yè)單位空調(diào)協(xié)議供貨網(wǎng)上公開招標中標結(jié)果"為參加本次項目投標供應商的資格范圍，既充分利用空調(diào)協(xié)議供貨作為第一道"過濾網(wǎng)"，提升了參加投標空調(diào)的質(zhì)量和服務保障，又保證了相當程度的競爭性和選擇余地，從而達到好中選優(yōu)，進一步壓縮價格水分和提高采購效益的目標。
經(jīng)過招標評標，某知名品牌空調(diào)的一款機型以單價2150元中標，而該款空調(diào)當時的市場零售價為3400多元，政府采購協(xié)議供貨最高限價為3300元，相比協(xié)議供貨，每臺便宜1150元。除了價格便宜了30%以上，該款機型還在制冷能效比、電輔熱、風速噪聲等許多方面優(yōu)于同類產(chǎn)品，并且有實力雄厚的服務保障團隊作支撐。采購人和現(xiàn)場評委都對這個采購結(jié)果表示驚喜，稱能以如此之低的價格，采購到品牌響、質(zhì)量好、服務優(yōu)的產(chǎn)品，在以前是很難想象的，通過兩階段招標真正實現(xiàn)了政府采購效益與效率"雙贏"的理想目標。
分析：批量集中采購威力巨大
上述案例中的項目操作方式，雖然還不能稱為完全意義上的批量集中采購，但在一定程度上可以視為空調(diào)批量集中采購的一次"試水"。
根據(jù)財政部《2012年政府采購工作要點》（財辦庫［2012］5號），對批量集中采購工作明確指出："推進批量集中采購改革工作，逐步擴大中央單位批量集中采購品目范圍，適時選擇部分省（區(qū)、市）進行改革試點工作，逐步將改革推廣到省級單位。" 因此，地方上將來實行批量集中采購完全符合中央的政府采購發(fā)展方向。
批量集中采購是指對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標準歸集采購需求后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。這種做法，有利于進一步降低政府采購價格，有利于擴大釋放政府采購的正能量，有利于有效落實政府采購的政策功能，便于對預算編制、標準配置、招標程序和合同履約等采購環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管。
通過剛才這個案例可以看出，針對一些適合批量集中采購的政府采購品目，結(jié)合工作實際，可在確定統(tǒng)一配置標準和預算金額的基礎上，在省級范圍內(nèi)實行批量集中采購，從提高財政資金使用效益的角度上，既是必要的，也是必需的，這種采購模式勢必會逐步取代協(xié)議供貨成為未來集中采購的發(fā)展趨勢。
未來：做好準備 推進批量集中采購
而要做好集中采購的一個工作重心從協(xié)議供貨向批量集中采購的轉(zhuǎn)移，應著重注意以下六個方面的工作：
切實加大宣傳力度，正確引導采購人的理解和認識。采購人對批量集中采購新模式，肯定需要經(jīng)過一個認識、了解和掌握的過程，特別是在實行批量集中采購初期階段，采購人的接受和適應程度必然會有所差別。因此，可通過集中培訓、上門走訪、發(fā)放手冊等各種形式，加強對采購人的宣傳，從提高財政資金使用效益和解決協(xié)議供貨價格虛高的角度，讓采購人真正明白推行批量集中采購的意義所在，努力做通采購人的思想工作。
繼續(xù)增進協(xié)作配合，努力實現(xiàn)與監(jiān)管部門的一盤棋運作。要順利推進批量集中采購工作，集中采購機構(gòu)必須加強與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，明確分工、各司其職、相互配合、相互促進。采購監(jiān)管部門負責批量集中采購政策的制定、采購計劃的編制審批和采購品目的確定，集中采購機構(gòu)則負責政策的具體落實，按照采購計劃組織采購，并積極參加采購結(jié)果的履約檢查。只有齊心協(xié)力，層層負責，才能為批量集中采購工作打下良好的運行基礎。
積極完善采購預算編制，著力提升采購的源頭規(guī)范水準。批量集中采購的項目需求來源于采購預算計劃的歸集，而預算科目是否準確，采購標準是否統(tǒng)一，采購項目是否明晰，采購時間是否合理等都將直接影響到采購結(jié)果的質(zhì)量與水平。只有從源頭上不斷增強采購預算的科學性，提高采購預算的計劃性，才能有效保障批量集中采購工作的順利推行。
不斷加強基礎調(diào)研，確定統(tǒng)一配置和預算標準。采購未動，標準先行，要著力研究構(gòu)建政府采購標準體系，加快推進和完善批量集中采購標準化進程。為此，需借助相關技術(shù)部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、專業(yè)機構(gòu)等力量，合理制定產(chǎn)品需求標準與資產(chǎn)配置標準；組建包括集中采購機構(gòu)、采購人、評審專家、供應商代表等在內(nèi)的標準配置小組，定期更新配置標準；同時，嚴格執(zhí)行相關的辦公設備資產(chǎn)購置費預算標準和配置標準，實現(xiàn)政府采購管理與預算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)同。
借力供應商，建立政府采購的虛擬"公物倉"?？山柚诟髦袠斯态F(xiàn)有的物流網(wǎng)絡和倉儲優(yōu)勢，建立政府采購虛擬"公物倉"。根據(jù)采購人提出的申請，按照規(guī)范程序，從"公物倉"中將實物配發(fā)給采購人。供應商則依據(jù)采購人和集中采購機構(gòu)出具的相關憑證，辦理國庫集中支付手續(xù)。
加強優(yōu)勢互補，促進批量集中采購與協(xié)議供貨的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。批量采購目前還處于剛剛起步階段，制度設計還需要進一步磨合和完善，且不是所有通用的政府采購品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點，因此，協(xié)議供貨將在較長一段時期內(nèi)與批量采購共存，一并在政府采購舞臺上發(fā)揮各自的作用。對于采購人已納入預算管理的采購項目，可通過定期匯總采購人實際需求數(shù)量形成規(guī)模效應，實行批量集中采購，既可避免重復的評審程序，又可進一步壓縮價格水分，提高采購效益和效率；而對于臨時、急需的采購項目，經(jīng)財政部門批準后，仍可執(zhí)行協(xié)議供貨的相關規(guī)定，繼續(xù)有效發(fā)揮"采購效率高、采購成本低、周期短、供貨快"的特點和優(yōu)勢。
來源： 政府采購信息報
