政府采購合同備案制度是政府采購活動中必不可少的環(huán)節(jié)，為政府采購監(jiān)督管理部門提供了重要的監(jiān)管手段，對于我國政府采購工作的精細(xì)化、規(guī)范化有重要的意義。但在目前政府采購合同備案工作的制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中仍然存在著諸多的不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查 杜絕管理漏洞
應(yīng)按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定嚴(yán)格的合同備案管理制度，明確各方工作職責(zé)、具體辦法和措施，切實(shí)加強(qiáng)政府采購合同備案管理，主要從以下四個(gè)方面入手：
加強(qiáng)合同簽訂環(huán)節(jié)檢查。及時(shí)告知采購人和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在法定時(shí)間簽訂政府采購合同。針對采購人對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不滿而拒絕簽訂合同的情況，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)積極審查采購文件和采購過程，對于存在違法違規(guī)問題的，須責(zé)令重新采購；對于發(fā)現(xiàn)評審過程存在問題有可能影響采購結(jié)果的，須責(zé)令評標(biāo)委員會重新評審；同時(shí)，對于采購人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同的，則依據(jù)《政府采購法》第71條的規(guī)定做出處理。
嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度的相關(guān)規(guī)定。采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定，將政府采購合同報(bào)送備案，對于發(fā)現(xiàn)的采購單位未按規(guī)定報(bào)送備案等違規(guī)行為將公示通報(bào)并予以處罰。
加強(qiáng)對履約過程的監(jiān)督管理。政府采購合同的履約、驗(yàn)收工作需要以采購合同備案為基礎(chǔ)，主要檢查采購合同當(dāng)事人是否依約履行合同義務(wù)，是否擅自變更、解除合同，是否依約和依法進(jìn)行合同驗(yàn)收等。特別重要的是，對于變更采購合同的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充采購合同，補(bǔ)充采購合同的金額不得超過原合同金額的10%，合同總金額不得超過原采購預(yù)算。同時(shí)要切實(shí)注意，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。同時(shí)，政府采購合同未約定或者約定不明的事項(xiàng)，采購人可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議不得變更采購合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
加強(qiáng)對違約供應(yīng)商的處理。對違約供應(yīng)商除采購人追究其違約責(zé)任賠償損失外，監(jiān)督管理部門可以將其違約行為記錄在案，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，將其列入不良行為記錄名單，在1～3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動。
實(shí)現(xiàn)政府采購全流程的公開、公平和公正，確保政府采購合同與招標(biāo)采購文件相一致。合同雙方當(dāng)事人、集采機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門相互協(xié)作，認(rèn)真做好政府采購合同簽訂事宜。招標(biāo)文件既定的實(shí)質(zhì)性條款絕不能作改動，所簽合同必須與招標(biāo)文件保持一致。建立嚴(yán)密的層層審核和責(zé)任約束制度，發(fā)現(xiàn)情況，隨時(shí)告知當(dāng)事人糾正，確保政府采購工作取得最大效能。
完善采購制度 用好電子化手段
建議盡快制定政府采購合同管理的必備條款，統(tǒng)一采購合同文本，規(guī)范政府采購合同。我國《政府采購法》第45條規(guī)定，國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。同時(shí)，《合同法》第12條規(guī)定了《合同法》一般條款，包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。
由于沒有統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，目前，政府采購合同文本五花八門，其弊端顯而易見。政府采購合同除上述《合同法》規(guī)定的一般條款之外，還應(yīng)具備哪些必備條款，建議相關(guān)部門盡快制定出統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，規(guī)范政府采購合同格式，并完善相關(guān)政府采購工作程序，提高合同管理工作效率，以在實(shí)際工作中更好地完善政府采購合同備案管理工作，保障政府采購合同履約、驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。
鑒于信息化的不斷發(fā)展，適應(yīng)電子采購趨勢、強(qiáng)化采購合同管理的流程管理也至關(guān)重要。為適應(yīng)電子采購的要求，制定規(guī)范的電子采購合同文本，區(qū)分格式條款與非格式條款，指導(dǎo)合同當(dāng)事人正確使用電子采購合同文本。電子采購合同文本的簽章應(yīng)符合《電子簽名法》的要求，保證電子采購合同的有效性和真實(shí)性。電子化合同的簽訂、履行的節(jié)點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)流程提示，便于相關(guān)部門的監(jiān)督管理。同時(shí)實(shí)現(xiàn)采購系統(tǒng)與支付系統(tǒng)銜接，簡化操作流程。政府采購合同的備案除提交紙質(zhì)版的資料以外，也可以在信息平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交電子版，以方便查詢、查閱。應(yīng)當(dāng)說明的是，對于有疑問或有爭議的采購合同事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)版?zhèn)浒笧闇?zhǔn)。
建立調(diào)解機(jī)制 處理合同爭議
因采購合同發(fā)生的爭議，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人對調(diào)解不滿意的，可以申請仲裁或向人民法院提起訴訟。政府采購合同的審核是一項(xiàng)復(fù)雜而專業(yè)的工作，不僅要求工作人員懂得法律知識，熟知專業(yè)知識，還要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。尤其對合同條款的追加和調(diào)整要嚴(yán)格把關(guān)。特別要警惕那些以低價(jià)中標(biāo)、再通過追加條款彌補(bǔ)損失的合同，以及隨意改變和調(diào)整原中標(biāo)項(xiàng)目的行為。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：趙 婧
