組成聯(lián)合體是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有益途徑。為扶持中小企業(yè)，我國(guó)政府還鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，聯(lián)合體投標(biāo)的作用更加引人關(guān)注。
但是，長(zhǎng)期以來在法律適用和實(shí)務(wù)操作中，人們對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)還存在一些不清楚的認(rèn)識(shí)。為此，本報(bào)特約請(qǐng)廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師圍繞聯(lián)合體投標(biāo)相關(guān)問題撰寫了本系列專題，供廣大讀者參考借鑒。
聯(lián)合體的基本特征
投標(biāo)聯(lián)合體是一個(gè)投標(biāo)人身份。
投標(biāo)聯(lián)合體是指兩個(gè)以上的投標(biāo)人，依據(jù)聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議組成的一個(gè)投標(biāo)人的身份。其特征是：1. 組成投標(biāo)聯(lián)合體的必須是投標(biāo)人。不符合投標(biāo)人身份的其他人不能組成投標(biāo)聯(lián)合體；2. 根據(jù)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議組成，各方以協(xié)議的方式組成聯(lián)合體；3.獲得一個(gè)投標(biāo)人的身份。聯(lián)合體沒有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也不是一個(gè)法律主體，其本身不是一個(gè)投標(biāo)人，而是通過投標(biāo)人的聯(lián)合在參加投標(biāo)的項(xiàng)目中取得一個(gè)投標(biāo)人的身份。4. 組成聯(lián)合體的投標(biāo)人對(duì)聯(lián)合體負(fù)連帶民事責(zé)任。各投標(biāo)人都依法有責(zé)任負(fù)聯(lián)合體應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任，而不是根據(jù)聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議來各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。5. 身份的臨時(shí)性。僅在其參加投標(biāo)的項(xiàng)目中取得投標(biāo)人的身份，如果中標(biāo)，此身份保持到合同履約完畢；如果不中標(biāo)，則保持到招標(biāo)程序結(jié)束。
投標(biāo)聯(lián)合體是什么？
投標(biāo)聯(lián)合體是依法負(fù)連帶民事責(zé)任的臨時(shí)性合伙型聯(lián)營(yíng)。
《民法通則》第五十二條規(guī)定"企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，共同經(jīng)營(yíng)、不具備法人條件的，由聯(lián)營(yíng)各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負(fù)連帶責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任。"
根據(jù)我國(guó)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，關(guān)于投標(biāo)聯(lián)合體各方負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定有：
《建筑法》第二十七條"大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。"
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條"兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。"
《政府采購(gòu)法》第二十四條"兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。"
從前述三個(gè)法律關(guān)于投標(biāo)聯(lián)合體的法律責(zé)任規(guī)定來看，投標(biāo)聯(lián)合體符合《民法》通則關(guān)于依照法律的規(guī)定負(fù)連帶責(zé)任的合伙型聯(lián)營(yíng)的特征，因此，從法律性質(zhì)上應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)聯(lián)合體是依法負(fù)連帶責(zé)任的合伙型聯(lián)營(yíng)。
而投標(biāo)聯(lián)合體僅是為了某個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目而組成和存在，如果聯(lián)合體不中標(biāo)，則其投標(biāo)人身份在招標(biāo)程序結(jié)束時(shí)即告結(jié)束；如果聯(lián)合體中標(biāo)，其投標(biāo)人身份到合同履約完畢也就結(jié)束，身份的臨時(shí)性非常明顯。因此投標(biāo)聯(lián)合體是臨時(shí)性合伙型聯(lián)營(yíng)。
投標(biāo)聯(lián)合體不是什么？
區(qū)分容易與投標(biāo)聯(lián)合體混淆的聯(lián)合類型。
投標(biāo)聯(lián)合體不是法人型聯(lián)營(yíng)
我國(guó)《民法通則》第五十一條規(guī)定的法人型聯(lián)營(yíng)是"企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、具備法人條件的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。"
由此可知，投標(biāo)聯(lián)合體僅是在某一投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，根據(jù)聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議組成，結(jié)果取得的一個(gè)投標(biāo)人的身份并非成立新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體--法人，投標(biāo)聯(lián)合體也不獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，因此不是法人型聯(lián)營(yíng)。
投標(biāo)聯(lián)合體不是契約型聯(lián)營(yíng)
我國(guó)《民法通則》第五十三條規(guī)定的契約型聯(lián)營(yíng)是"企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，按照合同的約定各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，它的權(quán)利和義務(wù)由合同約定，各自承擔(dān)民事責(zé)任。"
雖然投標(biāo)聯(lián)合體也是通過聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議組成的，與契約型聯(lián)營(yíng)有相同之處，但契約型聯(lián)營(yíng)是按照合同的約定各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，各自承擔(dān)民事責(zé)任。而投標(biāo)聯(lián)合體則是按照協(xié)議共同經(jīng)營(yíng)，各方承擔(dān)連帶民事責(zé)任。因此投標(biāo)聯(lián)合體不是契約型聯(lián)營(yíng)。
投標(biāo)聯(lián)合體不是合伙企業(yè)
《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第二條規(guī)定"合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。普通合伙企業(yè)由普通合伙人組成，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。本法對(duì)普通合伙人承擔(dān)責(zé)任的形式有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。"
首先，投標(biāo)聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，無(wú)須登記，不用起字號(hào)，無(wú)須自己的組織機(jī)構(gòu)等。投標(biāo)聯(lián)合體僅僅是在某個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目中獲得一個(gè)投標(biāo)人的身份。其次，投標(biāo)人對(duì)聯(lián)合體負(fù)擔(dān)有限連帶責(zé)任，僅以投標(biāo)人自有或者經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)為限來承擔(dān)，不承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任（即超出投標(biāo)人自有或者經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)限度的聯(lián)合體連帶責(zé)任，投標(biāo)人不再承擔(dān)，而是通過破產(chǎn)來解決）。
投標(biāo)聯(lián)合體不是個(gè)人合伙
個(gè)人合伙是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營(yíng)、共同勞動(dòng)。個(gè)人合伙可以起字號(hào)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。
個(gè)人作為投標(biāo)人組成的投標(biāo)聯(lián)合體與個(gè)人合伙有相同之處，都是按照協(xié)議組成，都是共同經(jīng)營(yíng)，都承擔(dān)連帶責(zé)任等。但投標(biāo)聯(lián)合體不是個(gè)人合伙。首先，個(gè)人合伙是個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，《民法》通則規(guī)定個(gè)人合伙是獨(dú)立的民事主體，投標(biāo)聯(lián)合體則不是民事主體，而是一個(gè)投標(biāo)人的身份。
其次，個(gè)人合伙可以有自己的字號(hào)，登記后從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。投標(biāo)聯(lián)合體無(wú)須也不必有自己的字號(hào)（名稱），更不用登記，其經(jīng)營(yíng)范圍依據(jù)組成聯(lián)合體的投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍而定。
投標(biāo)聯(lián)合體不是"其他組織"
投標(biāo)聯(lián)合體不屬于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的屬于投標(biāo)人的其他組織。
根據(jù)最高法院的司法解釋規(guī)定：其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。
作者：廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問 沈德能
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
