案例回放
為了實(shí)現(xiàn)全縣教育現(xiàn)代化，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，江蘇省某縣教育局決定采購28套全自動(dòng)錄播系統(tǒng)，用于全縣28所學(xué)校的互動(dòng)教學(xué)，項(xiàng)目預(yù)算金額560萬元。錄播系統(tǒng)要求能自動(dòng)控制或手動(dòng)選擇，操作方便，完全實(shí)現(xiàn)智能錄播，兼顧校園電視臺(tái)拍攝、直播和編輯的需求，具有基礎(chǔ)的自動(dòng)導(dǎo)播功能。
接受委托后，該縣政府采購中心迅速編制招標(biāo)文件，并按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告。本項(xiàng)目共有9家供應(yīng)商報(bào)名，發(fā)放招標(biāo)文件9份。投標(biāo)開始后，5家供應(yīng)商按時(shí)簽到并遞交了投標(biāo)文件。經(jīng)過法定評(píng)審程序和評(píng)委的一致推薦，X公司為項(xiàng)目的中標(biāo)候選人。
中標(biāo)結(jié)果公示期間，有供應(yīng)商提出如下質(zhì)疑：報(bào)名時(shí)采購中心工作人員要求錄播主機(jī)同一品牌、同一型號(hào)只能有一家供應(yīng)商報(bào)名，但招標(biāo)文件中沒有明示；中標(biāo)候選人在現(xiàn)場(chǎng)演示所用及投標(biāo)文件所承諾提供的會(huì)議攝像機(jī)為進(jìn)口產(chǎn)品。
收到質(zhì)疑后，采購中心十分重視，組織專門力量對(duì)采購文件、采購過程進(jìn)行了認(rèn)真研讀和回顧。招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)要求中明確規(guī)定，本次招標(biāo)不接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。為什么會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)候選人在現(xiàn)場(chǎng)演示所用及投標(biāo)文件所承諾提供的會(huì)議攝像機(jī)為進(jìn)口產(chǎn)品的情況呢？
在采購中心認(rèn)定中標(biāo)候選人是否為進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)了爭(zhēng)議：集成系統(tǒng)中的部分產(chǎn)品屬于進(jìn)口，這些產(chǎn)品是否需要審批？
本次招標(biāo)的是一個(gè)系統(tǒng)集成項(xiàng)目，會(huì)議攝像機(jī)只是整個(gè)集成項(xiàng)目的一個(gè)組成部分。有意見認(rèn)為，不能以一個(gè)組成部件為進(jìn)口產(chǎn)品來否定整個(gè)集成系統(tǒng)。
采購中心請(qǐng)教了有關(guān)專家，專家提出了兩種處理意見：一是廢標(biāo)，理由是會(huì)議攝像機(jī)是整個(gè)系統(tǒng)的核心部件，且攝像機(jī)從系統(tǒng)分離后可以作為單獨(dú)的產(chǎn)品銷售；二是不廢標(biāo)，理由是會(huì)議攝像機(jī)只占整個(gè)項(xiàng)目10%左右的份額，并且核心部件不是只有該攝像機(jī)。
采購中心查詢相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，江蘇省財(cái)政廳對(duì)此并無明確規(guī)定。浙江省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的通知》（浙財(cái)采〔2010〕51號(hào)）要求，集成項(xiàng)目中部分設(shè)備擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，若進(jìn)口設(shè)備為該集成項(xiàng)目的關(guān)鍵核心部分，或進(jìn)口設(shè)備的采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)或占集成項(xiàng)目總金額50%以上的，該部分設(shè)備應(yīng)履行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。
經(jīng)過綜合分析和慎重考慮，采購中心采納了第一種意見，對(duì)該項(xiàng)目予以廢標(biāo)。
案例分析
采購中心由于擔(dān)心考察供應(yīng)商會(huì)影響公正而沒有參與項(xiàng)目的前期調(diào)研，招標(biāo)文件的技術(shù)部分和設(shè)備需求部分基本使用了采購單位提供的參數(shù)和清單，采購單位在明知某品牌會(huì)議攝像機(jī)為進(jìn)口產(chǎn)品的情況下，仍將其作為推薦使用產(chǎn)品列入了采購清單。
當(dāng)采購中心與采購人的訴求不一致時(shí)，采購中心編制招標(biāo)文件就不能完全依賴采購人提供的資料，而是要針對(duì)采購人的需求去了解所購買產(chǎn)品的基本信息。這些信息只有深入市場(chǎng)才能真正掌握，尤其是電子產(chǎn)品，不同品牌、不同產(chǎn)品的功能等差別很大。前期的市場(chǎng)調(diào)查很有必要，采購中心項(xiàng)目經(jīng)辦人員要分情況適時(shí)介入，這樣有利于招標(biāo)文件的編制和項(xiàng)目的成功開標(biāo)。
就本項(xiàng)目而言，在有多家供應(yīng)商參加的答疑會(huì)上，竟然沒有一家供應(yīng)商提出有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的疑問，參會(huì)供應(yīng)商都出具了對(duì)招標(biāo)文件沒有疑問的書面材料。事后提出質(zhì)疑的供應(yīng)商正是其中之一，且其投標(biāo)會(huì)議攝像機(jī)的品牌與中標(biāo)候選人相同。采購中心在事后的調(diào)查中了解到，該供應(yīng)商明知招標(biāo)文件有漏洞，也明知某品牌會(huì)議攝像機(jī)為進(jìn)口產(chǎn)品，在答疑會(huì)上卻故意不提出來，原因是假若自己中標(biāo)，就佯裝不知；一旦自己未能中標(biāo)，則要求采購中心廢標(biāo)。
關(guān)于供應(yīng)商的授權(quán)限制問題，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》（財(cái)辦庫〔2003〕38號(hào)）提出：根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購的基石。政府采購的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)，原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人。
在本案例中，由于招標(biāo)文件沒有明示上述限制條款，以致引起供應(yīng)商質(zhì)疑，采購中心應(yīng)該引以為戒。
關(guān)于本案例，還有兩個(gè)問題值得思考：
質(zhì)疑供應(yīng)商開標(biāo)前已知道某品牌會(huì)議攝像機(jī)為進(jìn)口產(chǎn)品，采購中心是否可以視為"知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害"已超過7個(gè)工作日而拒絕其質(zhì)疑？
筆者認(rèn)為這一點(diǎn)應(yīng)該區(qū)分實(shí)際情況再作決定?，F(xiàn)實(shí)招標(biāo)中，供應(yīng)商在閱讀文件時(shí)，由于理解水平或相關(guān)知識(shí)的欠缺，并不能保證在答疑會(huì)前一定知道自身合法權(quán)益已受損害。在開標(biāo)以后，如果供應(yīng)商重新注意到合法權(quán)益已受損害的事實(shí)，采購中心并不能以招標(biāo)文件的規(guī)定限制上位法的法律效力。
在本案例中，質(zhì)疑供應(yīng)商在投標(biāo)文件中附有所投會(huì)議攝像機(jī)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單，因此可以確認(rèn)該供應(yīng)商在開標(biāo)前就已經(jīng)知道自身合法權(quán)益受到損害，在其應(yīng)當(dāng)知道之日起7個(gè)工作日后，采購中心可以不接受該供應(yīng)商就此問題提出的質(zhì)疑。
對(duì)同一品牌同一型號(hào)供應(yīng)商投標(biāo)的限制規(guī)定是否一定要在招標(biāo)文件中明示？
財(cái)政部財(cái)辦庫〔2003〕38號(hào)文件規(guī)定：原則上同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對(duì)此作出明確規(guī)定。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計(jì)算。問題是假如招標(biāo)文件沒有明示，而采購現(xiàn)場(chǎng)又出現(xiàn)了同一品牌同一型號(hào)多家投標(biāo)的情況，是否可以依據(jù)上述規(guī)定只保留一家供應(yīng)商參與投標(biāo)呢？
筆者認(rèn)為，"應(yīng)當(dāng)"就是"必須"的意思，如果招標(biāo)文件沒有明示，采購過程中以該理由拒絕供應(yīng)商投標(biāo)，就有可能引起供應(yīng)商的質(zhì)疑。雖然有"如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計(jì)算"的補(bǔ)救條款，但操作實(shí)踐中爭(zhēng)議很多，難度較大。因此，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示"同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人"。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》
第三條 本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。
第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。
來源： 政府采購信息報(bào)
