作為國家推進廉政建設(shè)的重要舉措，不少地方在推進公共資源交易中心建設(shè)。但由于公共資源交易中心的職能沒有明確的法律規(guī)定，一些地方在推進這項工作時，其做法明顯違背了《政府采購法》的要求：或侵犯了財政部門的法定監(jiān)管職能，或剝奪了集采機構(gòu)的法定地位。種種矛盾的存在，使這項工作從一開始就遇到不少問題。如何協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，化解公共資源交易中心建設(shè)工作中存在的與《政府采購法》的矛盾沖突，需要各級各地積極創(chuàng)新。為此，本報特開設(shè)"化解公共資源交易中心建設(shè)與《政府采購法》沖突"研究專題進行討論，歡迎讀者為本專題撰寫文章，來稿可以分享理論研究心得，也可以介紹地方實踐經(jīng)驗，或?qū)ΜF(xiàn)實中的問題發(fā)表看法。來稿請電郵至：gp_theory@163.com。
本期刊登湖南省政府采購協(xié)會陳嵐介紹該省郴州市在公共資源交易中心下設(shè)政府采購交易分中心的做法和相關(guān)思考。郴州模式的核心是在公共資源交易中心之下設(shè)立隸屬于財政部門的政府采購交易分中心，公共資源交易中心與財政監(jiān)管部門的職能不存在沖突，同時避免了新的"管采不分"的出現(xiàn)。如何評價這一模式，也歡迎讀者來函參與討論。
分中心隸屬財政部門 避免監(jiān)管沖突
郴州市成立政府采購交易分中心的背景和效果
在湖南省郴州市紀委的大力推動下，郴州市公共資源交易中心（含政府采購、工程、土地資源三個交易分中心）于2011年11月18日正式成立。其政府采購交易分中心是郴州市財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，人員編制、人事和職能都歸屬財政部門。目前該分中心有專門辦公場所，共10名工作人員（5名財政局編制內(nèi)人員，5名招聘人員），是財政部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督管理的重要平臺。政府采購交易分中心接受郴州市公共資源交易監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督和市公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
郴州市成立公共資源交易中心政府采購交易分中心，是防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗問題的需要，是郴州市委、市政府反腐倡廉的一項重要舉措。在此模式下，公共資源交易中心不干涉財政監(jiān)管部門的法定監(jiān)管職能，二者職能在法律上沒有沖突。
對政府采購活動進行監(jiān)督是《政府采購法》賦予財政部門的職責(zé)，政府采購交易分中心是為政府采購招標(biāo)等操作過程提供監(jiān)督管理平臺，是財政部門加強監(jiān)督管理的重要保障和手段。成立交易分中心強化和延伸了政府采購監(jiān)督管理職能，讓政府采購監(jiān)管管理機構(gòu)和交易分中心共同成為財政部門加強政府采購活動監(jiān)管的左右手，使監(jiān)管職能從采購方式審批延伸到交易完成的全過程。交易分中心成立后，郴州市的做法和取得的成績得到了湖南省、郴州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
郴州模式符合"管采分離"要求
成立政府采購交易分中心不會造成新的"管采不分"現(xiàn)象
全國各地公共資源交易中心建設(shè)形式各異，各地機構(gòu)設(shè)置不盡相同。雖然建立公共資源交易有形市場是市場化的選擇，把政府采購納入公共資源交易平臺有其合理的因素，但是由于國家在法律法規(guī)上對公共資源交易中心的職能定位并不清晰，所以這一做法難免令各地政府采購部門感到困惑。尤其是一些地方將財政部門的法定監(jiān)管職能并入公共資源交易平臺，使得《政府采購法》賦予財政部門的監(jiān)管職能出現(xiàn)缺位，導(dǎo)致了政府采購監(jiān)管中職能混淆、職責(zé)不清、沖突不斷的局面。
如一些地方單獨成立的"招投標(biāo)管理局"，把各個職能部門依法行使的職能剝離出來交給招標(biāo)局。這種模式下，由于有合法職能的部門缺位，而招標(biāo)局職權(quán)越位，結(jié)果各部門不能形成合力，招標(biāo)局變成"扯皮局"。還有一些地方把政府采購中心等操作執(zhí)行機構(gòu)直接并入公共資源交易平臺后，既負責(zé)監(jiān)督又從事操作，導(dǎo)致新的"管采"不分。
但郴州模式并不會造成新的管采不分現(xiàn)象。政府采購的"管采分離 "，其核心含義是政采監(jiān)管職能與實際采購操作職能的分離。而政府采購交易分中心與政府采購中心的本質(zhì)區(qū)別是：交易分中心是一個監(jiān)督平臺，不從事任何實際采購操作。郴州政府采購交易分中心只是財政部門實施監(jiān)督的服務(wù)機構(gòu)，是一個有形交易市場，不能行使行政職能，也沒有權(quán)力行使行政職能。因此，成立交易分中心不是削弱"管采分離"，而是強化"管采分離"。
具體來說，郴州市政府采購交易分中心設(shè)置在財政部門之所以不是重新回歸到"管采"不分，可以從政府采購交易分中心以下特點中找到答案。
分中心是運動場 財政部門是裁判員
政府采購交易分中心是為財政部門進行監(jiān)管提供服務(wù)的平臺，這個平臺好比是運動場。采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商都是運動員，監(jiān)管部門是裁判，交易分中心的工作人員是運動場的管理員。這一模式下，所有采購程序中的當(dāng)事人都在一個平臺上，裁判員可以隨時監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)犯規(guī)，裁判可以"吹哨"，對嚴重犯規(guī)可以亮"黃牌"警告，更嚴重犯規(guī)出現(xiàn)時，裁判可以將犯規(guī)者罰下運動場。
分中心是戲臺 財政部門是監(jiān)制
政府采購交易分中心是一個大戲臺，財政監(jiān)管部門是監(jiān)制方，采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)都是舞臺上的"演員"，交易分中心是劇務(wù)。他們戲演得好壞直接關(guān)系到整個政府采購程序的執(zhí)行。作為監(jiān)制方的監(jiān)管部門，在這里起到了很好的監(jiān)督和協(xié)調(diào)促進作用，既可以讓整個采購程序符合法律法規(guī)要求，又可以讓演出不至于"擱淺"。
分中心是大賣場 財政部門是監(jiān)視器
政府采購交易分中心又好比一個大賣場，消費者就是采購人，供應(yīng)商把商品和服務(wù)在這個大賣場里上架展示，供采購人挑選，交易分中心只是大賣場的服務(wù)員，引導(dǎo)大家有序交易。監(jiān)督管理部門是大賣場的管理方，也是市場的監(jiān)督方，他們可以通過市場這個視頻監(jiān)控眼，對整個政府采購的交易流程實行實時動態(tài)監(jiān)控。這樣可以減少很多政府采購過程中流程不暢，或者違法違規(guī)程序的發(fā)生。
來源：政府采購信息報
