楊國英
11月3日，中國物流與采購聯(lián)合會在武漢宣布，由國采科技和中國公共采購有限公司投資設立的“中國公共采購網(wǎng)”正式開通，該網(wǎng)站作為公共采購網(wǎng)的運營平臺，在未來3-5年內將支撐起千億元的交易額。
其實，將電子信息化手段介入到政府采購，以加強政府采購的透明度和效率，早在我國第一部規(guī)范政府采購行為的法律《政府采購法》于2003年1月1日正式施行之后，即已為我國財政系統(tǒng)廣泛運用，帶有gov.cn標志的各地政府采購網(wǎng)站，亦于其后紛紛推出。不可否認，在電子信息化的推動之下，我國政府采購的透明度和效率，均得到了相對提高。但是，我國政府采購的違規(guī)現(xiàn)象依然無法根治，而伴隨著近年來我國政府采購規(guī)模的大幅上升，違規(guī)采購金額相應上升的趨勢亦已跡象初顯。原因何在？
以立法論，在章法貌似可循、程序貌似合規(guī)之下，圍繞政府采購的立法工作，事實卻處于長期停滯不前的狀態(tài)。其一，《政府采購法》施行已達10年，可至今仍然缺乏高端實施細則，由此導致政府采購操作彈性過大，相關官員違法成本過低；其二，《政府采購法》與《招標投標法》分屬財政部和發(fā)改委主管的格局，亦導致對政府采購的管控，無法統(tǒng)一協(xié)調實施；其三，《預算法修正案》的長期蹉跎、《行政程序法》的懸而未決，更導致政府采購的立法工作，至今難以形成系統(tǒng)以閉環(huán)運行。
以監(jiān)管論，盡管在政府采購實踐中，已經(jīng)形成審批、核準和公示的程序，但是在政府采購的整體程序設計中，卻均由財政部門一手獨攬，而缺乏獨立的第三方參與，這從客觀上就導致實施者的自主裁量權過大。與此同時，在諸多政府采購的糾紛中，地方財政部門屢以“商業(yè)機密”為由，拒絕甚至阻撓媒體調查采訪的行為，亦很大程度上造成媒體對此監(jiān)督功能的弱化。此外，政府采購的公示期過短，以及公示渠道的過窄，亦變相造成包括供應方在內的社會公眾知情權的受限。
立法落后和監(jiān)管缺失，必然難以根治我國政府采購的違規(guī)現(xiàn)象。國家審計署的《2011年審計報告》顯示，“在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務院報告6家集中采購機構的考核結果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人?！睂徲媹蟾孢€顯示，2011年我國政府采購、資產(chǎn)管理和賬務處理等不規(guī)范問題涉及金額高達43.94億元，而在2009年，未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定的19個中央部門，其時所涉及金額為14.09億元。
當然，近年來我國政府采購違規(guī)不斷，且違規(guī)金額呈逐年加大的態(tài)勢，還與政府采購規(guī)模的“水漲船高”有關：2002-2011年，我國政府采購規(guī)模已從1009.6億元攀升至1.13萬億元，10年間增長逾10倍，而在2007年之后，為應對其后陸續(xù)爆發(fā)的美國次貸危機、歐債危機的沖擊，我國大規(guī)模的經(jīng)濟刺激政策，更是客觀上加大了政府采購的需求，5年間我國政府采購規(guī)模年均增幅已高達30%左右。
規(guī)范政府采購行為，不僅事關政府職轉的轉變，更事關廣大納稅人的福祉。何去何從？上述原因分析即蘊含結論立法和監(jiān)管上用功。
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來源：東方早報
