案例回放
某市政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式對(duì)光纖租用服務(wù)項(xiàng)目組織采購(gòu)。有A、B、C、D四家符合資格條件的供應(yīng)商報(bào)名并購(gòu)買(mǎi)了談判文件。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件規(guī)定，9月1日上午9時(shí)整為遞交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間和談判開(kāi)始時(shí)間。
9月1日上午9時(shí)前，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、談判小組成員及B、C、D三家供應(yīng)商代表都按時(shí)來(lái)到談判地點(diǎn)，談判會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始。9:08分、當(dāng)主持人正在講相關(guān)要求時(shí)，A供應(yīng)商的代表才匆匆趕到。
采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)B、C、D三家供應(yīng)商及談判小組成員說(shuō)："A供應(yīng)商遲到了，按規(guī)定可以拒收其談判文件，但這樣做會(huì)顯得沒(méi)有人情味。如果你們都同意A供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)參加談判，我也不會(huì)有異議。但萬(wàn)一A供應(yīng)商最后成交，希望你們不要因此而提出質(zhì)疑和投訴。"
B、C、D三家供應(yīng)商和談判小組成員都礙于情面沒(méi)有反對(duì)，于是A供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)了。
到第二輪報(bào)價(jià)時(shí)，談判活動(dòng)又出現(xiàn)了一個(gè)小插曲，在規(guī)定的15分鐘報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)，B供應(yīng)商因向公司主管請(qǐng)示和匯報(bào)，拖延了幾分鐘才報(bào)出價(jià)格。A供應(yīng)商認(rèn)為B供應(yīng)商此前放了自己一馬，沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)，C、D供應(yīng)商也沒(méi)有提出異議。
經(jīng)過(guò)談判小組評(píng)議，在都符合采購(gòu)需求的情況下，A供應(yīng)商因報(bào)價(jià)最低排在第一名，B供應(yīng)商排在第二名。采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)中心專(zhuān)門(mén)發(fā)了一張征求意見(jiàn)調(diào)查表，請(qǐng)供應(yīng)商就本次采購(gòu)的組織、服務(wù)、程序是否規(guī)范以及談判小組是否公正等提出意見(jiàn)和建議，4家供應(yīng)商都對(duì)此都比較滿意，沒(méi)有什么反對(duì)或不同意見(jiàn)。
采購(gòu)結(jié)果公示期間，B供應(yīng)商突然意識(shí)到，如果沒(méi)有A供應(yīng)商的參與或者說(shuō)其響應(yīng)文件被判無(wú)效，那么成交的就是自己。于是，B供應(yīng)商以A供應(yīng)商遲到?jīng)]有資格參與談判為由向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，并要求取消A供應(yīng)商的第一成交候選人資格。
案例分析
本案例反映出的問(wèn)題比較多。
也許是為了讓更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在明知A供應(yīng)商遲到并超過(guò)接收談判響應(yīng)文件截止時(shí)間的情況下，采取征詢(xún)其他供應(yīng)商和談判小組成員意見(jiàn)的方式，同意A供應(yīng)商參與其后的采購(gòu)活動(dòng)，明顯沒(méi)有法律依據(jù)，也不符合談判文件的規(guī)定。因此最終的采購(gòu)結(jié)果是沒(méi)有法律效力的。
B供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行二次報(bào)價(jià)也是違規(guī)的，其第二次報(bào)價(jià)應(yīng)判作無(wú)效，只能以第一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)或自動(dòng)放棄談判資格。
談判活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)中心發(fā)放了征求意見(jiàn)調(diào)查表，但各供應(yīng)商很難填寫(xiě)真實(shí)意愿，因此4家供應(yīng)商對(duì)本次采購(gòu)活動(dòng)比較滿意沒(méi)有法律效力。值得注意的是，B供應(yīng)商出爾反爾，事情過(guò)后又提出程序不合法，只能說(shuō)明其道德層面存在問(wèn)題。
透過(guò)本次采購(gòu)活動(dòng)，有兩點(diǎn)教訓(xùn)應(yīng)該吸取：一是各方當(dāng)事人要處理好法規(guī)與情面的關(guān)系問(wèn)題；二是組織者要處理好采購(gòu)活動(dòng)中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。
在處理好法規(guī)與情面的關(guān)系方面，首先，應(yīng)明確由誰(shuí)裁決A供應(yīng)商因?yàn)檫t到而沒(méi)有資格參與談判。本次采購(gòu)活動(dòng)違規(guī)的結(jié)點(diǎn)在于：A供應(yīng)商沒(méi)有按時(shí)到達(dá)談判現(xiàn)場(chǎng)，該不該拒收其談判響應(yīng)文件？由誰(shuí)來(lái)決定拒收？很顯然，這些工作應(yīng)該由談判小組完成。采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好服務(wù)，確保采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行即可。
其次，情面不能代替法規(guī)，政府采購(gòu)不相信情面。本次采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、談判小組成員、3家供應(yīng)商都礙于情面，沒(méi)有正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)利。特別是B、C、D三家供應(yīng)商，更不應(yīng)該礙于情面而放棄權(quán)利，最終使得自己的合法權(quán)益受到損害。
最后，法律不能約束道德。也許有人會(huì)說(shuō)，4家供應(yīng)商都對(duì)本次采購(gòu)活動(dòng)的組織、程序等比較滿意，沒(méi)有異議，并且B、C、D三供應(yīng)商一致同意了A供應(yīng)商參與談判。為什么當(dāng)時(shí)他們不反對(duì)？真是說(shuō)話不算數(shù)，不講誠(chéng)信和道德。其實(shí)，法律和道德是兩個(gè)層面的事情，法律不能約束道德，即使4家供應(yīng)商簽署了滿意的意見(jiàn)，或者簽署了保證不質(zhì)疑和投訴的意見(jiàn)，也不能阻止他們?cè)诜ǘǖ臅r(shí)間內(nèi)依法提出質(zhì)疑和投訴，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。
在處理好細(xì)節(jié)問(wèn)題方面，首先，遞交談判響應(yīng)文件截止時(shí)間與談判開(kāi)始時(shí)間最好不重合。目前，一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了怕麻煩或減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，將遞交談判響應(yīng)文件的截止時(shí)間與談判開(kāi)始時(shí)間定為同一時(shí)間。雖然這樣做節(jié)省了提前遞交的一道程序和保管談判響應(yīng)文件以及驗(yàn)證談判響應(yīng)文件完整性的麻煩，也為供應(yīng)商節(jié)省了一次專(zhuān)程遞交的時(shí)間或程序。但如果將兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作同時(shí)進(jìn)行，就不太好把握截止時(shí)間，一旦供應(yīng)商遲到，即使是一分種，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有按時(shí)遞交談判響應(yīng)文件而被拒收。
業(yè)界的折中做法是，要求供應(yīng)商必須到場(chǎng)的談判會(huì)議，一般會(huì)允許參與者遲到15分鐘以?xún)?nèi)，這是為了談判開(kāi)始后，能保證談判活動(dòng)的順利進(jìn)行或談判小組能及時(shí)質(zhì)詢(xún)供應(yīng)商。但允許遲到的前提是遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間在前，談判開(kāi)始時(shí)間在后。本次采購(gòu)活動(dòng)將遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間與談判開(kāi)始時(shí)間設(shè)定在一起，所以才有了后面的麻煩。
其次，簽到表要注明或填寫(xiě)簽到時(shí)間。目前，要求供應(yīng)商參加談判會(huì)議的采購(gòu)活動(dòng)，都采取簽到的方式證明供應(yīng)商是否到場(chǎng)。本次采購(gòu)活動(dòng)也采用了簽到方式，但由于簽到地點(diǎn)與談判地點(diǎn)不是同一處，一個(gè)在二樓，一個(gè)在四樓，且簽到表上沒(méi)有簽到時(shí)間這一欄，所以供應(yīng)商都沒(méi)有注明簽到的具體時(shí)間。在后來(lái)的調(diào)查中，A供應(yīng)商和采購(gòu)中心都稱(chēng)A供應(yīng)商在9時(shí)前就簽到了，只是沒(méi)有到談判會(huì)場(chǎng)而已。
A供應(yīng)商還堅(jiān)稱(chēng)，簽到就表明遞交了談判響應(yīng)文件。這就存在簽到與遞交談判響應(yīng)文件是不是一回事的問(wèn)題？實(shí)際情況是簽到后談判響應(yīng)文件還在A供應(yīng)商手中，并且是由自己拿到四樓的。所以，組織采購(gòu)活動(dòng)必須認(rèn)真、仔細(xì)，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽，每個(gè)環(huán)節(jié)都要符合規(guī)定，簽到的同時(shí)必須接收供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件，還必須注明簽到時(shí)間。
最后，談判場(chǎng)所必須要有公共時(shí)間顯示器，以準(zhǔn)確地顯示北京時(shí)間，讓遲到供應(yīng)商無(wú)話可說(shuō)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
