案例回放
某市公共資源交易中心在組織完采購(gòu)人委托的操作系統(tǒng)和辦公軟件項(xiàng)目采購(gòu)后，遭到了投標(biāo)人J公司的質(zhì)疑。J公司提出，本次采購(gòu)的采購(gòu)公告要求，供應(yīng)商必須提供軟件開發(fā)原廠商的授權(quán)書；招標(biāo)文件的商務(wù)部分再次明確了這一要求。第一中標(biāo)候選人H公司對(duì)此沒有作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)。
公共資源交易中心受理質(zhì)疑的工作人員卻認(rèn)為，H公司提交的授權(quán)書有效。由于對(duì)公共資源交易中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿，J公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
受理投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，第一中標(biāo)候選人H公司的投標(biāo)產(chǎn)品為"Windows7中文專業(yè)版"操作系統(tǒng)，H公司提供的是G公司的授權(quán)書，并非微軟（中國(guó)）有限公司的授權(quán)書，明顯不滿足采購(gòu)公告提出的"必須提供軟件開發(fā)原廠商的授權(quán)書"要求。但H公司卻辯稱，G公司擁有微軟（中國(guó)）有限公司提供的《制造商授權(quán)書》，因此G公司提供的授權(quán)書也是有效的。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，微軟（中國(guó)）有限公司提供給G公司的《制造商授權(quán)書》并未載明轉(zhuǎn)授權(quán)事項(xiàng)，因此G公司的再授權(quán)行為不能等同于軟件開發(fā)原廠商的授權(quán)，H公司提供的授權(quán)書不符合招標(biāo)文件的要求。
據(jù)此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定，G公司的投標(biāo)無(wú)效，并責(zé)令公共資源交易中心重新依法組織本次采購(gòu)。
案例分析
工業(yè)和信息化部門的有關(guān)人士表示，根據(jù)《著作權(quán)法》第二十六條的規(guī)定，許可使用合同和轉(zhuǎn)讓合同中著作權(quán)人未明確許可、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，未經(jīng)著作權(quán)人同意，另一方當(dāng)事人不得行使。
《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第十八條也規(guī)定，許可他人行使軟件著作權(quán)的，應(yīng)當(dāng)訂立許可使用合同。許可使用合同中軟件著作權(quán)人未明確許可的權(quán)利，被許可人不得行使。
上述采購(gòu)活動(dòng)中，微軟（中國(guó)）有限公司對(duì)G公司的授權(quán)并未載明其可以轉(zhuǎn)授權(quán)，因此G公司不具有再授權(quán)的權(quán)利，其對(duì)H公司的授權(quán)當(dāng)然也不能等同于軟件開發(fā)原廠商的授權(quán)。
業(yè)界專家提醒說(shuō)，本次采購(gòu)的招標(biāo)文件已經(jīng)明確要求供應(yīng)商必須提供軟件開發(fā)原廠商的授權(quán)書，如果供應(yīng)商不滿足這一條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)該依法對(duì)其作出投標(biāo)是否有效的認(rèn)定。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，投標(biāo)文件不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理。
在本次采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)得出了不正確的評(píng)審結(jié)果，證明其評(píng)審過(guò)程肯定存在一些問(wèn)題，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了判斷上的偏差。雖然H公司不是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)推薦為中標(biāo)候選人的，但在J公司提出質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在認(rèn)定H公司的投標(biāo)是否有效的問(wèn)題上，就出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)誤。
業(yè)界專家表示，在一些采購(gòu)活動(dòng)遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員往往會(huì)覺得委屈：采購(gòu)結(jié)果由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，評(píng)審專家犯了錯(cuò)，為什么要由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)背黑鍋呢？
事實(shí)上，從業(yè)人員在抱怨自己替評(píng)標(biāo)委員會(huì)背黑鍋時(shí)，應(yīng)該先認(rèn)真檢討一下自己在組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，以及受理、答復(fù)質(zhì)疑的時(shí)候，是否做到了合法合理。像上述案例中的問(wèn)題，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)作出了正確的判斷，J公司也不至于向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。這些教訓(xùn)值得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員吸取。
法規(guī)鏈接
《著作權(quán)法》
第二十六條 許可使用合同和轉(zhuǎn)讓合同中著作權(quán)人未明確許可、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，未經(jīng)著作權(quán)人同意，另一方當(dāng)事人不得行使。
《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》
第十八條 許可他人行使軟件著作權(quán)的，應(yīng)當(dāng)訂立許可使用合同。許可使用合同中軟件著作權(quán)人未明確許可的權(quán)利，被許可人不得行使。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬彶橥稑?biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；
?。ǘ┮笸稑?biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
?。ㄈ┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
