案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)就采購人委托的無紙化辦公系統(tǒng)項(xiàng)目組織公開招標(biāo)采購。2012年9月12日，項(xiàng)目開標(biāo)，9月13日預(yù)中標(biāo)公告在網(wǎng)上發(fā)布。第二天，當(dāng)?shù)貦z察院收到了H公司的投訴書。
H公司在投訴書稱，該項(xiàng)目第五標(biāo)段的中標(biāo)結(jié)果對其權(quán)益造成損害，要求檢察院認(rèn)定此標(biāo)段無效。
同時(shí)，該供應(yīng)商還向上級紀(jì)委遞交了同樣的投訴書。隨即，上級紀(jì)委向當(dāng)?shù)丶o(jì)委下發(fā)了案件督查書。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定，凡采購預(yù)算500萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)邀請檢察機(jī)關(guān)參與采購活動(dòng)的監(jiān)督。該項(xiàng)目總投資850萬元，根據(jù)實(shí)施地點(diǎn)分為六個(gè)標(biāo)段，實(shí)行綜合評分法，其中報(bào)價(jià)部分權(quán)重60%，技術(shù)部分權(quán)重40%。H公司認(rèn)為其報(bào)價(jià)接近報(bào)價(jià)平均值，其技術(shù)力量相近或高于其他投標(biāo)人，該公司沒能中標(biāo)，是因?yàn)椴少弳挝慌c投標(biāo)人暗箱操作，對其給予不公平待遇。
9月14日，當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院召集有關(guān)監(jiān)督單位，對H公司的投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)預(yù)中標(biāo)人A公司與B公司的投標(biāo)文件非常相似，于是根據(jù)《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四十條第4款"不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異"的規(guī)定，認(rèn)定A公司與B公司相互串通投標(biāo)，取消該標(biāo)段的預(yù)中標(biāo)結(jié)果，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新組織招投標(biāo)活動(dòng)。
案例分析
本案例有四個(gè)問題值得思考：一是H公司沒有經(jīng)過質(zhì)疑程序而直接進(jìn)行投訴是否合法？二是H公司直接向檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)委投訴是否合法？后者直接受理投訴是否合法？三是投訴處理決定是否合法？四是未處理串通投標(biāo)供應(yīng)商是否恰當(dāng)？
供應(yīng)商投訴也要講規(guī)則
供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴是法律法規(guī)賦予的權(quán)利，但要注意依法進(jìn)行。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第七條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級財(cái)政部門提起投訴。因此，供應(yīng)商提起投訴前必須經(jīng)過質(zhì)疑程序。
H公司的投訴書也不符合投訴要件。根據(jù)財(cái)政部令第20號第八條、第九條、第十條的規(guī)定，投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本，投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話，具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料等內(nèi)容；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。H公司的投訴書只有簡要的幾句話，沒有提供投訴副本、相關(guān)質(zhì)疑答復(fù)材料、法定代表人簽字的授權(quán)委托書等基本要件。因此，H公司直接進(jìn)行投訴是不合法的。
受理投訴應(yīng)依法進(jìn)行
法律賦予檢察院依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及其他刑事案件進(jìn)行偵查。隨著政府采購活動(dòng)的逐步深入，檢察機(jī)關(guān)建立了供應(yīng)商行賄、違法檔案，為政府采購踐行公開、公平、公正和透明原則提供了重要支持。
《政府采購法》第六十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。
《政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。因此，本案例投訴的受理單位應(yīng)為行業(yè)主管部門或相關(guān)監(jiān)督部門。具體來說，應(yīng)該是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門。
投訴處理欠妥當(dāng)
本例中，H公司在沒有提出質(zhì)疑的情況下直接提起投訴，行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)書面告之，補(bǔ)全有關(guān)資料后向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。H公司只有對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的情況下，才可以依法向行業(yè)主管部門或相關(guān)監(jiān)督部門提起投訴。
紀(jì)委、檢察院召集有關(guān)部門作出投訴處理決定，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部令第20號第二十條"應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人"的規(guī)定，向H公司、A公司、B公司和采購人下發(fā)書面通知，并抄送有關(guān)監(jiān)督部門備案。
另外，財(cái)政部令第20號第二十三條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號）第八條第五款明確要求，財(cái)政部門應(yīng)就受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定進(jìn)行公告。
本案例沒有公告處理結(jié)果，不符合相關(guān)規(guī)定。另外，作出的廢標(biāo)決定也沒有向投訴人、被投訴人及相關(guān)利害關(guān)系人送達(dá)，明顯不恰當(dāng)。
違規(guī)供應(yīng)商也應(yīng)進(jìn)行處理
《政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)護(hù)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
財(cái)政部令第20號第十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，本案例中當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)追究違規(guī)供應(yīng)商A公司和B公司的相關(guān)責(zé)任，這樣做不僅能使投訴人得到應(yīng)有補(bǔ)償，還能彰顯法律的公平公正，使供應(yīng)商在以后的采購活動(dòng)中更加自覺地遵守法律，宣傳法律。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十三條 各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第八條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照實(shí)預(yù)熱、采購代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。
投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；（二）具體的投訴事項(xiàng)和事實(shí)依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商；（二）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。
第二十一條 財(cái)政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；（三）處理決定的具體內(nèi)容及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知投訴人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；（五）作出處理決定的日期。
投訴處理決定書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在省級以上財(cái)政部門的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
《政府采購信息公告管理辦法》
第八條 除涉及國家秘密、供應(yīng)商商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，下列政府采購信息必須公告：
（五）財(cái)政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定。
來源： 政府采購信息報(bào)
