如何做好綜合性系統(tǒng)工程項目采購
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發(fā)布日期：2013年04月02日
——重慶市肉類蔬菜流通追溯體系項目分析
■ 史庭茜
根據(jù)《關于開展農產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點的通知》（財辦建[2010]65號）文，重慶市被確定為全國肉菜流通追溯體系建設試點城市之一。重慶市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）承接了這一項目的采購執(zhí)行工作。
肉菜流通追溯體系建設是指在一定區(qū)域內，運用信息化手段，將屠宰加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的信息相關聯(lián)，形成完整的信息追溯鏈。通過建立生豬定點屠宰廠（場）、蔬菜批發(fā)市場、菜市場、超市、團體采購等環(huán)節(jié)子系統(tǒng)，及城市肉菜流通追溯管理平臺，實現(xiàn)從生豬、蔬菜種養(yǎng)殖到肉菜零售終端相關信息的正向跟蹤；肉菜零售終端到生豬宰前、蔬菜批發(fā)前相關信息的逆向溯源；對肉菜經(jīng)營者的有效約束；通過建立肉菜流通城市管理平臺，為本市提供肉菜流通的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集與綜合分析數(shù)據(jù)源；通過建立零售市場肉菜流通信息追溯查詢系統(tǒng)為消費者提供肉菜信息追溯及查詢系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺。
將競標人咨詢設計方案評審納入談判程序
本項目為咨詢服務類項目，事先制訂出詳盡的技術需求有一定的困難。因此，按通常的競爭性談判程序不盡合理，不利于重慶市商業(yè)委員會（以下簡稱“采購人”）項目執(zhí)行。采購中心結合實際情況，集思廣益，在征得監(jiān)管部門同意后，將競標人咨詢設計方案評審納入談判程序中，即：取所有競標人咨詢設計方案得分前三名進入最后報價，以此確認成交供應商。同時，成交供應商書面承諾對咨詢設計方案進行加工和完善。
咨詢公司確定后，采購人耗費1個多月對項目需求進行詳實編制，采購中心據(jù)此編寫了招標文件，經(jīng)市財政局和市監(jiān)察局審核同意后上網(wǎng)公告。項目于2011年8月19日開標。由于實質性響應的供應商不足三家，項目廢標，重新組織采購。
將集成項目拆分 按專業(yè)、類別分別采購
經(jīng)過第一次的招標失敗，采購人會同采購中心進行了認真研究，決定將這個綜合類集成項目拆分，按不同專業(yè)、不同類別分別進行采購。經(jīng)市財政局同意后，同年12月2日，采購中心發(fā)布了軟件和集成部分的采購公告。項目圍繞肉菜流通中的商品及經(jīng)營者，以豬肉、蔬菜及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者信息采集系統(tǒng)為基礎，整合企業(yè)現(xiàn)有信息資源，通過對基礎數(shù)據(jù)的采集、整合、存儲、處理，建立重慶市肉菜流通信息追溯體系。逐步推行肉品、蔬菜產(chǎn)銷對接和屠宰廠、蔬菜批發(fā)市場電子化結算，將肉菜交易信息數(shù)據(jù)匯集肉菜流通追溯城市管理平臺，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應者，下接零售終端和消費者，形成流通全過程、全方位的肉類蔬菜流通監(jiān)管信息網(wǎng)絡。
根據(jù)項目特點，招標文件要求投標人在1個小時內對“系統(tǒng)的整體設計、軟件系統(tǒng)適用性和軟件系統(tǒng)重點指標”進行演示。
嚴格設定競爭性談判特定資格條件
在軟硬件集成部分的項目招標成功后，2012年4月和6月分別進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—監(jiān)理”和“重慶市肉菜流通追溯宣傳方案（一期）”的競爭性談判采購。同年8月，進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—溯源電子秤”的招標采購，實現(xiàn)肉菜追溯體系流通環(huán)節(jié)的關鍵步驟，即各環(huán)節(jié)的承上啟下，交易信息的可追溯。同年9月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—網(wǎng)絡通信項目”的競爭性談判，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應者，下接零售終端盒消費者，在本市14家屠宰場、2家批發(fā)市場和66家超市、40家菜市場和50家團體采購單位實現(xiàn)肉菜從加工—批發(fā)—零售各環(huán)節(jié)肉菜流通信息全程可追溯。同年10月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—操作終端項目”的詢價采購。同時，經(jīng)采購人確認，采購中心在售后服務環(huán)節(jié)要求競標人提供原廠3年的售后服務承諾，并適當提高易損易耗品的升級換代要求，為今后的軟硬件維護提供有力保障。
綜合性的服務平臺，加之如此龐大的信息載入量，沒有一個成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡承載是不行的。為此，采購中心將競爭性談判的特定資格條件設定為：1.具備國家信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證和增值電信業(yè)務許可證；2.具有有效的國內通信設施服務業(yè)務經(jīng)營資質；3.提供通信網(wǎng)絡服務的能力以及專業(yè)工作隊伍和專業(yè)設備。
此外，結合追溯電子秤和溯源交易一體機的供應和維護具體情況，經(jīng)采購人確認后，采購中心在推薦中標候選人環(huán)節(jié)采用入圍制定標；同時，按綜合得分由高到低的排名順序以百分比的形式規(guī)定入圍供應商的貨物供應比例。這樣，既分攤了供貨進度和時間的風險，又加入了競爭機制，較為有效地避免了一家中標人售后不及時、配件價格過高的問題。
為了進一步推進項目順利進行，采購中心以簡報形式對項目進行大力宣傳，反響熱烈。
(作者單位：重慶市政府采購中心)
來源：中國政府采購報
■ 史庭茜
根據(jù)《關于開展農產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點的通知》（財辦建[2010]65號）文，重慶市被確定為全國肉菜流通追溯體系建設試點城市之一。重慶市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）承接了這一項目的采購執(zhí)行工作。
肉菜流通追溯體系建設是指在一定區(qū)域內，運用信息化手段，將屠宰加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的信息相關聯(lián)，形成完整的信息追溯鏈。通過建立生豬定點屠宰廠（場）、蔬菜批發(fā)市場、菜市場、超市、團體采購等環(huán)節(jié)子系統(tǒng)，及城市肉菜流通追溯管理平臺，實現(xiàn)從生豬、蔬菜種養(yǎng)殖到肉菜零售終端相關信息的正向跟蹤；肉菜零售終端到生豬宰前、蔬菜批發(fā)前相關信息的逆向溯源；對肉菜經(jīng)營者的有效約束；通過建立肉菜流通城市管理平臺，為本市提供肉菜流通的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集與綜合分析數(shù)據(jù)源；通過建立零售市場肉菜流通信息追溯查詢系統(tǒng)為消費者提供肉菜信息追溯及查詢系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺。
將競標人咨詢設計方案評審納入談判程序
本項目為咨詢服務類項目，事先制訂出詳盡的技術需求有一定的困難。因此，按通常的競爭性談判程序不盡合理，不利于重慶市商業(yè)委員會（以下簡稱“采購人”）項目執(zhí)行。采購中心結合實際情況，集思廣益，在征得監(jiān)管部門同意后，將競標人咨詢設計方案評審納入談判程序中，即：取所有競標人咨詢設計方案得分前三名進入最后報價，以此確認成交供應商。同時，成交供應商書面承諾對咨詢設計方案進行加工和完善。
咨詢公司確定后，采購人耗費1個多月對項目需求進行詳實編制，采購中心據(jù)此編寫了招標文件，經(jīng)市財政局和市監(jiān)察局審核同意后上網(wǎng)公告。項目于2011年8月19日開標。由于實質性響應的供應商不足三家，項目廢標，重新組織采購。
將集成項目拆分 按專業(yè)、類別分別采購
經(jīng)過第一次的招標失敗，采購人會同采購中心進行了認真研究，決定將這個綜合類集成項目拆分，按不同專業(yè)、不同類別分別進行采購。經(jīng)市財政局同意后，同年12月2日，采購中心發(fā)布了軟件和集成部分的采購公告。項目圍繞肉菜流通中的商品及經(jīng)營者，以豬肉、蔬菜及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者信息采集系統(tǒng)為基礎，整合企業(yè)現(xiàn)有信息資源，通過對基礎數(shù)據(jù)的采集、整合、存儲、處理，建立重慶市肉菜流通信息追溯體系。逐步推行肉品、蔬菜產(chǎn)銷對接和屠宰廠、蔬菜批發(fā)市場電子化結算，將肉菜交易信息數(shù)據(jù)匯集肉菜流通追溯城市管理平臺，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應者，下接零售終端和消費者，形成流通全過程、全方位的肉類蔬菜流通監(jiān)管信息網(wǎng)絡。
根據(jù)項目特點，招標文件要求投標人在1個小時內對“系統(tǒng)的整體設計、軟件系統(tǒng)適用性和軟件系統(tǒng)重點指標”進行演示。
嚴格設定競爭性談判特定資格條件
在軟硬件集成部分的項目招標成功后，2012年4月和6月分別進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—監(jiān)理”和“重慶市肉菜流通追溯宣傳方案（一期）”的競爭性談判采購。同年8月，進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—溯源電子秤”的招標采購，實現(xiàn)肉菜追溯體系流通環(huán)節(jié)的關鍵步驟，即各環(huán)節(jié)的承上啟下，交易信息的可追溯。同年9月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—網(wǎng)絡通信項目”的競爭性談判，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應者，下接零售終端盒消費者，在本市14家屠宰場、2家批發(fā)市場和66家超市、40家菜市場和50家團體采購單位實現(xiàn)肉菜從加工—批發(fā)—零售各環(huán)節(jié)肉菜流通信息全程可追溯。同年10月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設—操作終端項目”的詢價采購。同時，經(jīng)采購人確認，采購中心在售后服務環(huán)節(jié)要求競標人提供原廠3年的售后服務承諾，并適當提高易損易耗品的升級換代要求，為今后的軟硬件維護提供有力保障。
綜合性的服務平臺，加之如此龐大的信息載入量，沒有一個成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡承載是不行的。為此，采購中心將競爭性談判的特定資格條件設定為：1.具備國家信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證和增值電信業(yè)務許可證；2.具有有效的國內通信設施服務業(yè)務經(jīng)營資質；3.提供通信網(wǎng)絡服務的能力以及專業(yè)工作隊伍和專業(yè)設備。
此外，結合追溯電子秤和溯源交易一體機的供應和維護具體情況，經(jīng)采購人確認后，采購中心在推薦中標候選人環(huán)節(jié)采用入圍制定標；同時，按綜合得分由高到低的排名順序以百分比的形式規(guī)定入圍供應商的貨物供應比例。這樣，既分攤了供貨進度和時間的風險，又加入了競爭機制，較為有效地避免了一家中標人售后不及時、配件價格過高的問題。
為了進一步推進項目順利進行，采購中心以簡報形式對項目進行大力宣傳，反響熱烈。
(作者單位：重慶市政府采購中心)
來源：中國政府采購報
