“一目十行”式評審的出路
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發(fā)布日期：2013年04月09日
■ 曹建玉
分工評審方式的出現(xiàn)，有一定的必然性, 雖然它的合法性目前仍有爭議。
政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)時間，通常都不超過一個工作日。評標(biāo)的所有程序中，分配給評委的評審時間（包括審閱招標(biāo)文件和投標(biāo)文件），一般都不會超過4個小時。在有限的時間內(nèi)，如果投標(biāo)供應(yīng)商不多，評委就有比較充足的評審時間；如果投標(biāo)供應(yīng)商過多，評委們要對所有的投標(biāo)文件都仔細(xì)閱讀并進(jìn)行必要的對比分析，顯然不符合實(shí)際。
以家具項(xiàng)目為例，投標(biāo)文件一般都在100頁-300頁之間，最多有多達(dá)400多頁的，按平均每家200頁計(jì)算，如果有5家投標(biāo)供應(yīng)商，評委就有1000頁的評審量，按4小時評審時間算，每分鐘的評審量是4.2頁；如果有8家投標(biāo)商，評委就有1600頁的評審量，每分鐘的評審量是6.7頁。與通常的閱讀速度相比，這樣的速度已經(jīng)可稱為一目十行了。
在家具項(xiàng)目評審中，一個資深而且熟練的專業(yè)評委，在評審時可以分清主次，抓住重點(diǎn)，對熟悉的企業(yè)有關(guān)內(nèi)容可以一翻而過，與評分無關(guān)的內(nèi)容可以不看。即使如此，認(rèn)真審閱一份200頁投標(biāo)文件的時間，也應(yīng)該不少于30分鐘。如果需要進(jìn)行前后對照、分析對比、質(zhì)詢核實(shí)，費(fèi)時會更多。這就意味著，如果一個家具項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商超過8家，評委將不堪重負(fù)。實(shí)際上，一個家具項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商超過8家并不少見。
綜合評分法是現(xiàn)在常用的評標(biāo)方法，評分項(xiàng)目中主觀分的項(xiàng)目通常較少，多數(shù)是客觀分項(xiàng)目，對打分的精確度要求比較高。評委必須認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件并做記錄，對評分做出準(zhǔn)確判斷，不能出現(xiàn)大的偏差，更不能有漏判、誤判、錯判，否則公布評分時，會受到投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑甚至投訴。所以，項(xiàng)目評審中評委的評審任務(wù)是十分繁重的。
要保證高質(zhì)量的評審結(jié)果，必須保證評委有充足的評審時間，這是一個不可或缺的前提條件。而在投標(biāo)供應(yīng)商較多的項(xiàng)目中，這恰恰成為糾結(jié)的根源。
面對多家投標(biāo)供應(yīng)商，評委的評審辦法不外乎以下幾種：
一是評標(biāo)不限時間。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：評委有充足的時間評審，從容進(jìn)行分析對比，可以保證評委完全獨(dú)立評審和打分，漏判、誤判、錯判少，評審質(zhì)量高。缺點(diǎn)是：需要解決評委們的食宿，成本較高。通常承辦機(jī)構(gòu)都不愿意采用這種辦法。
二是限時一個工作日。不超過一天的評審時間，已經(jīng)是不成文的規(guī)則。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：成本低，投入少。缺點(diǎn)是：評委壓力大，時間太短，被迫走馬觀花式評審，免不了憑印象，拍腦門，錯漏率大幅提高，評審質(zhì)量下降。
評審時間不能增加，又要保證評審質(zhì)量，分工評審順理成章作為解圍的必然選擇。
三是簡單分工評審。為確保在有限的時間內(nèi)完成評審任務(wù)，并盡量減小差錯率，故而將所有投標(biāo)文件平均分配給評委，分頭評審，集中匯總簽字。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：評委負(fù)擔(dān)小，效率高，評審速度快，成本低；缺點(diǎn)是：與《政府采購法》“三公一誠”原則不符，違背了評委應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評分的規(guī)定。
四是有條件的分工評審。有分項(xiàng)評審、分類評審、分組評審等形式，初評結(jié)果提交評委會，經(jīng)全體評委審查通過，形成最終評審結(jié)果。這些方式的優(yōu)點(diǎn)是：評委負(fù)擔(dān)較小，評審速度較快，差錯率低，成本低。缺點(diǎn)是：如果保證“三公一誠”和評委獨(dú)立評審打分的措施不嚴(yán)密，會有打法規(guī)“擦邊球”之嫌。
比較以上辦法，第四種辦法既能加快評審速度，又能保證有比較好的評審質(zhì)量，代理機(jī)構(gòu)、評委、采購人、投標(biāo)商、監(jiān)督委等各方都能接受，可行性最大。
應(yīng)該承認(rèn)，有條件的分工評審是一種折中的選擇，也是一種無奈的選擇。如果將來有關(guān)法規(guī)能對評審時間和評委工作量作出明確的界定，問題或?qū)⒉粡?fù)存在。
（作者系天津市政府采購評審專家）
來源：中國政府采購報(bào)
分工評審方式的出現(xiàn)，有一定的必然性, 雖然它的合法性目前仍有爭議。
政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)時間，通常都不超過一個工作日。評標(biāo)的所有程序中，分配給評委的評審時間（包括審閱招標(biāo)文件和投標(biāo)文件），一般都不會超過4個小時。在有限的時間內(nèi)，如果投標(biāo)供應(yīng)商不多，評委就有比較充足的評審時間；如果投標(biāo)供應(yīng)商過多，評委們要對所有的投標(biāo)文件都仔細(xì)閱讀并進(jìn)行必要的對比分析，顯然不符合實(shí)際。
以家具項(xiàng)目為例，投標(biāo)文件一般都在100頁-300頁之間，最多有多達(dá)400多頁的，按平均每家200頁計(jì)算，如果有5家投標(biāo)供應(yīng)商，評委就有1000頁的評審量，按4小時評審時間算，每分鐘的評審量是4.2頁；如果有8家投標(biāo)商，評委就有1600頁的評審量，每分鐘的評審量是6.7頁。與通常的閱讀速度相比，這樣的速度已經(jīng)可稱為一目十行了。
在家具項(xiàng)目評審中，一個資深而且熟練的專業(yè)評委，在評審時可以分清主次，抓住重點(diǎn)，對熟悉的企業(yè)有關(guān)內(nèi)容可以一翻而過，與評分無關(guān)的內(nèi)容可以不看。即使如此，認(rèn)真審閱一份200頁投標(biāo)文件的時間，也應(yīng)該不少于30分鐘。如果需要進(jìn)行前后對照、分析對比、質(zhì)詢核實(shí)，費(fèi)時會更多。這就意味著，如果一個家具項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商超過8家，評委將不堪重負(fù)。實(shí)際上，一個家具項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商超過8家并不少見。
綜合評分法是現(xiàn)在常用的評標(biāo)方法，評分項(xiàng)目中主觀分的項(xiàng)目通常較少，多數(shù)是客觀分項(xiàng)目，對打分的精確度要求比較高。評委必須認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件并做記錄，對評分做出準(zhǔn)確判斷，不能出現(xiàn)大的偏差，更不能有漏判、誤判、錯判，否則公布評分時，會受到投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑甚至投訴。所以，項(xiàng)目評審中評委的評審任務(wù)是十分繁重的。
要保證高質(zhì)量的評審結(jié)果，必須保證評委有充足的評審時間，這是一個不可或缺的前提條件。而在投標(biāo)供應(yīng)商較多的項(xiàng)目中，這恰恰成為糾結(jié)的根源。
面對多家投標(biāo)供應(yīng)商，評委的評審辦法不外乎以下幾種：
一是評標(biāo)不限時間。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：評委有充足的時間評審，從容進(jìn)行分析對比，可以保證評委完全獨(dú)立評審和打分，漏判、誤判、錯判少，評審質(zhì)量高。缺點(diǎn)是：需要解決評委們的食宿，成本較高。通常承辦機(jī)構(gòu)都不愿意采用這種辦法。
二是限時一個工作日。不超過一天的評審時間，已經(jīng)是不成文的規(guī)則。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：成本低，投入少。缺點(diǎn)是：評委壓力大，時間太短，被迫走馬觀花式評審，免不了憑印象，拍腦門，錯漏率大幅提高，評審質(zhì)量下降。
評審時間不能增加，又要保證評審質(zhì)量，分工評審順理成章作為解圍的必然選擇。
三是簡單分工評審。為確保在有限的時間內(nèi)完成評審任務(wù)，并盡量減小差錯率，故而將所有投標(biāo)文件平均分配給評委，分頭評審，集中匯總簽字。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：評委負(fù)擔(dān)小，效率高，評審速度快，成本低；缺點(diǎn)是：與《政府采購法》“三公一誠”原則不符，違背了評委應(yīng)當(dāng)獨(dú)立評分的規(guī)定。
四是有條件的分工評審。有分項(xiàng)評審、分類評審、分組評審等形式，初評結(jié)果提交評委會，經(jīng)全體評委審查通過，形成最終評審結(jié)果。這些方式的優(yōu)點(diǎn)是：評委負(fù)擔(dān)較小，評審速度較快，差錯率低，成本低。缺點(diǎn)是：如果保證“三公一誠”和評委獨(dú)立評審打分的措施不嚴(yán)密，會有打法規(guī)“擦邊球”之嫌。
比較以上辦法，第四種辦法既能加快評審速度，又能保證有比較好的評審質(zhì)量，代理機(jī)構(gòu)、評委、采購人、投標(biāo)商、監(jiān)督委等各方都能接受，可行性最大。
應(yīng)該承認(rèn)，有條件的分工評審是一種折中的選擇，也是一種無奈的選擇。如果將來有關(guān)法規(guī)能對評審時間和評委工作量作出明確的界定，問題或?qū)⒉粡?fù)存在。
（作者系天津市政府采購評審專家）
來源：中國政府采購報(bào)
