競(jìng)爭(zhēng)性談判作為政府采購(gòu)法規(guī)定的六種采購(gòu)方式之一，因其具有高效、靈活的優(yōu)點(diǎn)，在非招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)用較多。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，談判遵循以下程序，成立談判小組、制定談判文件、確定供應(yīng)商名單、談判和二輪（或多輪）報(bào)價(jià)、符合需要低價(jià)中標(biāo)。但在實(shí)際工作該方式的具體操作還存在一些不足，唐山市豐南區(qū)政府采購(gòu)中心通過(guò)不斷摸索提出在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中引入淘汰機(jī)制，提高談判的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)效率與效益的有效結(jié)合。下面結(jié)合實(shí)踐中一個(gè)案例與各位同行分享。
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式存在的問(wèn)題
供應(yīng)商的選取范圍小。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，供應(yīng)商名單由談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家參加談判，但在實(shí)際工作由報(bào)名供應(yīng)商較多，往往是通過(guò)隨機(jī)抽取或談判小組研究確定方式僅邀請(qǐng)三家以上部分供應(yīng)商參加，將其余部分供應(yīng)商排除，這樣既挫傷了這部分供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的積極性，也存在傾向性問(wèn)題，不能體現(xiàn)政府采購(gòu)公平的原則。
第一輪報(bào)價(jià)效果不明顯。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，談判采取二輪（或多輪）報(bào)價(jià)，以最終報(bào)價(jià)作為中標(biāo)依據(jù)，以這樣的機(jī)制之下，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)供應(yīng)商往往在第一輪報(bào)價(jià)（即投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)）往往都是接近采購(gòu)預(yù)算的報(bào)價(jià)，不能發(fā)揮第一輪報(bào)價(jià)的效果。
存在串標(biāo)的可能。在第一輪報(bào)價(jià)差距不大且接近預(yù)算的情況下，各投標(biāo)供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)二次報(bào)價(jià)（或最終報(bào)價(jià)）前由于參與供應(yīng)商不多，很可能發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)情況，導(dǎo)致最終中標(biāo)價(jià)格高于預(yù)期中標(biāo)價(jià)格，不能實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)。
談判效率低。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，談判小組要與所有參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行一對(duì)一的談判，如參標(biāo)供應(yīng)商較多，整體談判過(guò)程將耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，與單個(gè)供應(yīng)商談判的時(shí)間不足，專家也容易產(chǎn)生厭倦情緒，導(dǎo)致效率降低。
引入淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率與效益的有效結(jié)合
針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判中存在的以上問(wèn)題，我中心研究引入淘汰機(jī)制，既保證了所有潛在投標(biāo)供應(yīng)商都能公平競(jìng)爭(zhēng)，又可以提高談判效率，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。具體作法是：邀請(qǐng)所有報(bào)名供應(yīng)商都參加談判，在第一輪報(bào)價(jià)后，以報(bào)價(jià)為依據(jù)，淘汰第四名之后的供應(yīng)商，前四名入圍進(jìn)入談判程序，之后進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)。
以剛剛完成的一項(xiàng)警用器材采購(gòu)為具體說(shuō)明整個(gè)過(guò)程。
該采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容是為各派出所采購(gòu)的四項(xiàng)警用裝備，數(shù)量較大，總預(yù)算為25萬(wàn)元。在公告報(bào)名期間報(bào)價(jià)供應(yīng)商8家，經(jīng)審查資格符合要求，向全部8家供應(yīng)商發(fā)出了談判邀請(qǐng)和談判文件，在談判文件中的談判程序部分明確約定了淘汰制度。開標(biāo)時(shí)有6家供應(yīng)商參加，經(jīng)開標(biāo)，各供應(yīng)商報(bào)價(jià)基本都集中在22-23萬(wàn)元之間，遠(yuǎn)低于預(yù)算價(jià)格且偏離不大，經(jīng)淘汰之后進(jìn)行談判和二次報(bào)價(jià)，最終一家公司以21萬(wàn)元成交。
通過(guò)多次采購(gòu)實(shí)踐證明，這一機(jī)制有以下優(yōu)點(diǎn)：
給所有投標(biāo)供應(yīng)商一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，用實(shí)力說(shuō)話，避免了選取供應(yīng)商的傾向性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平原則。
發(fā)揮出了第一輪報(bào)價(jià)的作用，由于首輪報(bào)價(jià)決定供應(yīng)商能否入圍直至最后能否中標(biāo)，所以各投標(biāo)供應(yīng)商在第一輪報(bào)價(jià)中都報(bào)一個(gè)自己最有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。同時(shí)由于有淘汰的壓力，也避免了各投標(biāo)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)串標(biāo)的可能。
提高談判效率，由于一輪報(bào)價(jià)后入圍供應(yīng)商數(shù)量有了限制，談判小組需要進(jìn)行了談判次數(shù)降低，可以有充足時(shí)間與單個(gè)供應(yīng)商就具體問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的談判，提高了談判的質(zhì)量。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
