關(guān)于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的幾點(diǎn)思考
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發(fā)布日期：2013年05月07日
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定：“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織”。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息或投標(biāo)邀請(qǐng)書后，購(gòu)買招標(biāo)文件，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動(dòng)。所謂參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，指潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，對(duì)訂立合同正式提出要約。那么，在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，什么是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)？有什么特點(diǎn)？怎樣正確把握和理解投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性？針對(duì)這些問題，筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
一、有關(guān)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)定的概述
在國(guó)內(nèi)已頒布的法律法規(guī)規(guī)章中，有些部門規(guī)章，如《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》第二十七條、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十八條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十一條中大致都提到了“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”，大致表述為“評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”。有些省份的地方性法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定，如《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第三十六條：有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決相應(yīng)投標(biāo)：（一）開標(biāo)時(shí)合格投標(biāo)人不足三個(gè)，沒有達(dá)到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)性；《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十五條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)排除后，有效投標(biāo)少于三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)?！渡綎|省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第三十六條：有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)：合格的投標(biāo)人不足三個(gè)，沒有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)性的，等等。
國(guó)際上，世界銀行（簡(jiǎn)稱“世行”）招標(biāo)文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標(biāo)（《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南(2006年修改版)》第2.61、2.62條）。拒絕所有投標(biāo)只有在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，或投標(biāo)書未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或投標(biāo)價(jià)大大高于現(xiàn)有預(yù)算的情況下才是正當(dāng)?shù)?。但是，缺乏?jìng)爭(zhēng)性不應(yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。如果招標(biāo)廣告的刊登令人滿意，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為有效；亞洲開發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱“亞行”）招標(biāo)文件通常規(guī)定借款人可以拒絕所有投標(biāo)書（《亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》第2.45、2.46條）。只有在收到的所有投標(biāo)書都未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，或投標(biāo)價(jià)格都大大超出了費(fèi)用估算的情況下，才可正當(dāng)?shù)鼐芙^所有投標(biāo)書。
目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”條款的，屈指可數(shù)，能準(zhǔn)確表述的少之又少，此外也沒有更詳細(xì)、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。而世行和亞行關(guān)于“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定表述，更為準(zhǔn)確，更易于操作。前文的相關(guān)表述，說明了國(guó)內(nèi)與國(guó)際上在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的認(rèn)識(shí)上有一定差距，因這種認(rèn)識(shí)的不足，在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因項(xiàng)目投標(biāo)人不足三家而被廢標(biāo)（或否決所有投標(biāo)）的情況日益增多，日益成為大家關(guān)注和亟待解決的問題。
二、關(guān)于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的認(rèn)識(shí)
（一）投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和既定目標(biāo)而不斷進(jìn)行的角逐過程，是經(jīng)濟(jì)主體為了自己的最大利益而以其他競(jìng)爭(zhēng)者為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和市場(chǎng)的行為。那么，什么是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)呢？
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。所謂投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)指潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，對(duì)訂立合同正式提出要約。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一部分，與普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本特征相同，但又與普通的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有一定區(qū)別。
首先，競(jìng)爭(zhēng)貫穿的過程不同。普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)貫穿于整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，只要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在，其相互間就始終存在競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)從項(xiàng)目管理學(xué)上來看，是針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段或包）來說的，一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束，意味著此項(xiàng)目（標(biāo)段或包）的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)束，也就是說投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的。
其次，競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則不同。普通商業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要由禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、禁止限制競(jìng)爭(zhēng)行為、禁止壟斷行為等組成，除此之外，沒有更詳細(xì)的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和規(guī)范。只要企業(yè)遵守這些規(guī)定，其競(jìng)爭(zhēng)方式方法不拘一格，市場(chǎng)主體之間等價(jià)、公平地展開競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在遵守普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，還要遵守招標(biāo)文件提出的要求和各種詳細(xì)的規(guī)則。招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，提出具體詳盡的要求和標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)潛在投標(biāo)人必須嚴(yán)格按要求和標(biāo)準(zhǔn)編制投標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件，才能成為合格的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者。
再次，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)具有不可更改性。普通商業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)可以在不同時(shí)期提出不同的競(jìng)爭(zhēng)方案，而競(jìng)爭(zhēng)方案也可以審時(shí)度勢(shì)來進(jìn)行更改。對(duì)于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來說就不同了，只要潛在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者依照招標(biāo)文件的要求和方法編制并在投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)提交了投標(biāo)文件，正常情況下其投標(biāo)文件在投標(biāo)有效期內(nèi)不能再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
（二）應(yīng)當(dāng)怎樣正確認(rèn)識(shí)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性
所謂參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，是指潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，對(duì)訂立合同正式提出要約。而實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)怎樣正確認(rèn)識(shí)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性呢？
首先，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，在投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)之前形成。在一次投標(biāo)活動(dòng)中，潛在投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)是秘密的、是非公開的。在正常情況下，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段或標(biāo)包）來說，潛在投標(biāo)人之間相互不知道對(duì)方對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)響應(yīng)程度和報(bào)價(jià)底線，編制投標(biāo)文件既要符合招標(biāo)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn)，保持合理低價(jià)，又要保證中標(biāo)且有利潤(rùn)。一次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的過程中已形成。也就是說，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，在投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)之前已形成。
其次，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，不應(yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如果招標(biāo)廣告的刊登令人滿意，投標(biāo)文件嚴(yán)格按照招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書，其投標(biāo)文件也是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，也是有效的，不能簡(jiǎn)單地以“投標(biāo)不足三家，沒有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)性”而否決所有投標(biāo)或宣布為廢標(biāo)?！哆M(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》第十條規(guī)定：“當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于三個(gè)的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購(gòu)程序”，就是對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性有無的一種肯定。目前，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，存在“只要投標(biāo)不足三家”投標(biāo)就無競(jìng)爭(zhēng)性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使在“否決所有投標(biāo)”時(shí)出現(xiàn)了一些“冤假錯(cuò)案”。
三、實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的幾個(gè)問題
（一）兩種“不足三家”的情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待
一種是投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，所有合格投標(biāo)人“不足三家”，另一種是開標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審否決不合格或者界定為廢標(biāo)后，合格投標(biāo)人“不足三家”的情況。以上兩種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待。如果一個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段或標(biāo)包）招標(biāo)，截止到投標(biāo)時(shí)間，所有合格投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)人宣布招標(biāo)失敗，重新招標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定是合法合規(guī)的。這樣做對(duì)招標(biāo)人來說，只是增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，加大了招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)性，但對(duì)投標(biāo)人來說沒有太大的利益損失，這種做法未嘗不可。但第二種情況就不盡然了。第二種情況如果簡(jiǎn)單地宣布為招標(biāo)失敗、重新招標(biāo)是不妥當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?，開標(biāo)時(shí)對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)函進(jìn)行了宣讀，對(duì)合格投標(biāo)人來說其投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案已經(jīng)公開，失去了保密性，再投標(biāo)時(shí)合格投標(biāo)人將處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位，增加了中標(biāo)的變數(shù)，對(duì)合格投標(biāo)人是不公平的。其次，合格投標(biāo)人如再次投標(biāo)，必須重新組織人員研究、編寫標(biāo)書，必將增加費(fèi)用。如果放棄二次投標(biāo)，其人力物力已經(jīng)付出，招標(biāo)人也無補(bǔ)償措施。這對(duì)合格投標(biāo)人無疑是不公平的。再次，潛在投標(biāo)人已公開，二次投標(biāo)時(shí)增加了串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性，不利于招標(biāo)項(xiàng)目選優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）評(píng)標(biāo)專家對(duì)“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”應(yīng)當(dāng)有正確性認(rèn)識(shí)
目前，能入選我國(guó)各級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當(dāng)都是其專業(yè)方面的行家里手，專業(yè)水平較高，但對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的掌握可能就沒那么準(zhǔn)確詳盡。雖然各級(jí)專家?guī)旖M建時(shí)對(duì)入庫(kù)專家進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，但還是不能對(duì)所有的法律法規(guī)進(jìn)行逐條講解，致使評(píng)標(biāo)專家對(duì)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定不能準(zhǔn)確把握，甚至一知半解。甚至有的專家根本不知道有“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”相關(guān)規(guī)定，更別說是準(zhǔn)確理解了。而有些評(píng)標(biāo)專家可能知道“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”規(guī)定條款，但能正確理解的或許不多，有些甚至錯(cuò)誤地理解“因有效投標(biāo)不足三家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”的規(guī)定。一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)能否成功，評(píng)標(biāo)專家的水平高低占很大因素，直接關(guān)系到招標(biāo)人利益。因此，國(guó)內(nèi)各級(jí)、各類評(píng)標(biāo)專家?guī)煸诮M建時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)“否決不合格投標(biāo)”、“否決全部投標(biāo)”和“廢標(biāo)”條款準(zhǔn)確釋義的培訓(xùn)。
（三）投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性有無應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定
實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)時(shí)不能只因部分投標(biāo)被否，有效投標(biāo)人少于三家，而直接認(rèn)定為缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)標(biāo)書有無競(jìng)爭(zhēng)性，是需經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審才能認(rèn)定的，不能一概以“有效投標(biāo)少于三家”而廢標(biāo)。一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如果招標(biāo)廣告的刊登令人滿意，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件嚴(yán)格按照招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的、符合國(guó)家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使只有一份投標(biāo)書，其投標(biāo)文件也是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，也是有效的。某項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)時(shí)，有一標(biāo)書未進(jìn)行實(shí)質(zhì)響應(yīng)而被否，評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接以合格投標(biāo)人不足三家而否決所有投標(biāo)，這種做法也是不合理的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)”，如果沒有其他理由，此理由否決所有投標(biāo)顯然是不充分的。這種做法直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一個(gè)標(biāo)書只有在經(jīng)過評(píng)委會(huì)專家的評(píng)審，具有無競(jìng)爭(zhēng)性的特征時(shí)才能被否決。
綜上所述，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，在潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)的過程中已形成，具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不能只因合格投標(biāo)人少于三家，而簡(jiǎn)單地認(rèn)定項(xiàng)目投標(biāo)無競(jìng)爭(zhēng)性，不能一味地以“投標(biāo)不足三家，沒有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)性”而否決所有投標(biāo)或宣布為廢標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性的有無，應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，才能加以認(rèn)定。同時(shí)，如果要使評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)確地把握好投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的概念，相關(guān)部門和評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建部門還應(yīng)加以配合，對(duì)評(píng)標(biāo)專家加強(qiáng)此方面的培訓(xùn)，這樣才能減少評(píng)標(biāo)活動(dòng)中“冤假錯(cuò)案”的發(fā)生。
來源：招標(biāo)采購(gòu)管理
一、有關(guān)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)定的概述
在國(guó)內(nèi)已頒布的法律法規(guī)規(guī)章中，有些部門規(guī)章，如《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》第二十七條、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十八條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十一條中大致都提到了“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”，大致表述為“評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”。有些省份的地方性法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定，如《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第三十六條：有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決相應(yīng)投標(biāo)：（一）開標(biāo)時(shí)合格投標(biāo)人不足三個(gè)，沒有達(dá)到預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)性；《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十五條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)排除后，有效投標(biāo)少于三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，可以否決全部投標(biāo)?！渡綎|省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第三十六條：有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)：合格的投標(biāo)人不足三個(gè)，沒有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)性的，等等。
國(guó)際上，世界銀行（簡(jiǎn)稱“世行”）招標(biāo)文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標(biāo)（《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南(2006年修改版)》第2.61、2.62條）。拒絕所有投標(biāo)只有在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，或投標(biāo)書未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或投標(biāo)價(jià)大大高于現(xiàn)有預(yù)算的情況下才是正當(dāng)?shù)?。但是，缺乏?jìng)爭(zhēng)性不應(yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。如果招標(biāo)廣告的刊登令人滿意，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書，招標(biāo)過程也可以被認(rèn)為有效；亞洲開發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱“亞行”）招標(biāo)文件通常規(guī)定借款人可以拒絕所有投標(biāo)書（《亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》第2.45、2.46條）。只有在收到的所有投標(biāo)書都未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，或投標(biāo)價(jià)格都大大超出了費(fèi)用估算的情況下，才可正當(dāng)?shù)鼐芙^所有投標(biāo)書。
目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”條款的，屈指可數(shù)，能準(zhǔn)確表述的少之又少，此外也沒有更詳細(xì)、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。而世行和亞行關(guān)于“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定表述，更為準(zhǔn)確，更易于操作。前文的相關(guān)表述，說明了國(guó)內(nèi)與國(guó)際上在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的認(rèn)識(shí)上有一定差距，因這種認(rèn)識(shí)的不足，在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，因項(xiàng)目投標(biāo)人不足三家而被廢標(biāo)（或否決所有投標(biāo)）的情況日益增多，日益成為大家關(guān)注和亟待解決的問題。
二、關(guān)于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的認(rèn)識(shí)
（一）投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)別
經(jīng)濟(jì)學(xué)上的競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上為實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和既定目標(biāo)而不斷進(jìn)行的角逐過程，是經(jīng)濟(jì)主體為了自己的最大利益而以其他競(jìng)爭(zhēng)者為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和市場(chǎng)的行為。那么，什么是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)呢？
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)條件后，才能成為投標(biāo)人。所謂投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)指潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，對(duì)訂立合同正式提出要約。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一部分，與普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本特征相同，但又與普通的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有一定區(qū)別。
首先，競(jìng)爭(zhēng)貫穿的過程不同。普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)貫穿于整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，只要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在，其相互間就始終存在競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)從項(xiàng)目管理學(xué)上來看，是針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段或包）來說的，一個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束，意味著此項(xiàng)目（標(biāo)段或包）的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)束，也就是說投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的。
其次，競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則不同。普通商業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要由禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、禁止限制競(jìng)爭(zhēng)行為、禁止壟斷行為等組成，除此之外，沒有更詳細(xì)的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和規(guī)范。只要企業(yè)遵守這些規(guī)定，其競(jìng)爭(zhēng)方式方法不拘一格，市場(chǎng)主體之間等價(jià)、公平地展開競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在遵守普通商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，還要遵守招標(biāo)文件提出的要求和各種詳細(xì)的規(guī)則。招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，提出具體詳盡的要求和標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)潛在投標(biāo)人必須嚴(yán)格按要求和標(biāo)準(zhǔn)編制投標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件，才能成為合格的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者。
再次，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)具有不可更改性。普通商業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)可以在不同時(shí)期提出不同的競(jìng)爭(zhēng)方案，而競(jìng)爭(zhēng)方案也可以審時(shí)度勢(shì)來進(jìn)行更改。對(duì)于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來說就不同了，只要潛在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者依照招標(biāo)文件的要求和方法編制并在投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)提交了投標(biāo)文件，正常情況下其投標(biāo)文件在投標(biāo)有效期內(nèi)不能再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
（二）應(yīng)當(dāng)怎樣正確認(rèn)識(shí)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性
所謂參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，是指潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件約定，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，對(duì)訂立合同正式提出要約。而實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)怎樣正確認(rèn)識(shí)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性呢？
首先，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，在投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)之前形成。在一次投標(biāo)活動(dòng)中，潛在投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)是秘密的、是非公開的。在正常情況下，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段或標(biāo)包）來說，潛在投標(biāo)人之間相互不知道對(duì)方對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)響應(yīng)程度和報(bào)價(jià)底線，編制投標(biāo)文件既要符合招標(biāo)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn)，保持合理低價(jià)，又要保證中標(biāo)且有利潤(rùn)。一次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的過程中已形成。也就是說，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，在投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)之前已形成。
其次，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，不應(yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如果招標(biāo)廣告的刊登令人滿意，投標(biāo)文件嚴(yán)格按照招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書，其投標(biāo)文件也是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，也是有效的，不能簡(jiǎn)單地以“投標(biāo)不足三家，沒有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)性”而否決所有投標(biāo)或宣布為廢標(biāo)?！哆M(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》第十條規(guī)定：“當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于三個(gè)的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購(gòu)程序”，就是對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性有無的一種肯定。目前，在實(shí)際的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，存在“只要投標(biāo)不足三家”投標(biāo)就無競(jìng)爭(zhēng)性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使在“否決所有投標(biāo)”時(shí)出現(xiàn)了一些“冤假錯(cuò)案”。
三、實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的幾個(gè)問題
（一）兩種“不足三家”的情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待
一種是投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，所有合格投標(biāo)人“不足三家”，另一種是開標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審否決不合格或者界定為廢標(biāo)后，合格投標(biāo)人“不足三家”的情況。以上兩種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別化對(duì)待。如果一個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段或標(biāo)包）招標(biāo)，截止到投標(biāo)時(shí)間，所有合格投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)人宣布招標(biāo)失敗，重新招標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定是合法合規(guī)的。這樣做對(duì)招標(biāo)人來說，只是增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，加大了招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)性，但對(duì)投標(biāo)人來說沒有太大的利益損失，這種做法未嘗不可。但第二種情況就不盡然了。第二種情況如果簡(jiǎn)單地宣布為招標(biāo)失敗、重新招標(biāo)是不妥當(dāng)?shù)摹Ｊ紫?，開標(biāo)時(shí)對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)函進(jìn)行了宣讀，對(duì)合格投標(biāo)人來說其投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案已經(jīng)公開，失去了保密性，再投標(biāo)時(shí)合格投標(biāo)人將處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位，增加了中標(biāo)的變數(shù)，對(duì)合格投標(biāo)人是不公平的。其次，合格投標(biāo)人如再次投標(biāo)，必須重新組織人員研究、編寫標(biāo)書，必將增加費(fèi)用。如果放棄二次投標(biāo)，其人力物力已經(jīng)付出，招標(biāo)人也無補(bǔ)償措施。這對(duì)合格投標(biāo)人無疑是不公平的。再次，潛在投標(biāo)人已公開，二次投標(biāo)時(shí)增加了串標(biāo)、圍標(biāo)的可能性，不利于招標(biāo)項(xiàng)目選優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）評(píng)標(biāo)專家對(duì)“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”應(yīng)當(dāng)有正確性認(rèn)識(shí)
目前，能入選我國(guó)各級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，?yīng)當(dāng)都是其專業(yè)方面的行家里手，專業(yè)水平較高，但對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的掌握可能就沒那么準(zhǔn)確詳盡。雖然各級(jí)專家?guī)旖M建時(shí)對(duì)入庫(kù)專家進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，但還是不能對(duì)所有的法律法規(guī)進(jìn)行逐條講解，致使評(píng)標(biāo)專家對(duì)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定不能準(zhǔn)確把握，甚至一知半解。甚至有的專家根本不知道有“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”相關(guān)規(guī)定，更別說是準(zhǔn)確理解了。而有些評(píng)標(biāo)專家可能知道“投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性”規(guī)定條款，但能正確理解的或許不多，有些甚至錯(cuò)誤地理解“因有效投標(biāo)不足三家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”的規(guī)定。一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)能否成功，評(píng)標(biāo)專家的水平高低占很大因素，直接關(guān)系到招標(biāo)人利益。因此，國(guó)內(nèi)各級(jí)、各類評(píng)標(biāo)專家?guī)煸诮M建時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)“否決不合格投標(biāo)”、“否決全部投標(biāo)”和“廢標(biāo)”條款準(zhǔn)確釋義的培訓(xùn)。
（三）投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性有無應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定
實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)時(shí)不能只因部分投標(biāo)被否，有效投標(biāo)人少于三家，而直接認(rèn)定為缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。一個(gè)標(biāo)書有無競(jìng)爭(zhēng)性，是需經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審才能認(rèn)定的，不能一概以“有效投標(biāo)少于三家”而廢標(biāo)。一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，如果招標(biāo)廣告的刊登令人滿意，經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件嚴(yán)格按照招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的、符合國(guó)家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使只有一份投標(biāo)書，其投標(biāo)文件也是具有競(jìng)爭(zhēng)性的，也是有效的。某項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)時(shí)，有一標(biāo)書未進(jìn)行實(shí)質(zhì)響應(yīng)而被否，評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接以合格投標(biāo)人不足三家而否決所有投標(biāo)，這種做法也是不合理的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)”，如果沒有其他理由，此理由否決所有投標(biāo)顯然是不充分的。這種做法直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一個(gè)標(biāo)書只有在經(jīng)過評(píng)委會(huì)專家的評(píng)審，具有無競(jìng)爭(zhēng)性的特征時(shí)才能被否決。
綜上所述，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無，在潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)的過程中已形成，具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不能只因合格投標(biāo)人少于三家，而簡(jiǎn)單地認(rèn)定項(xiàng)目投標(biāo)無競(jìng)爭(zhēng)性，不能一味地以“投標(biāo)不足三家，沒有達(dá)到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)性”而否決所有投標(biāo)或宣布為廢標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性的有無，應(yīng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，才能加以認(rèn)定。同時(shí)，如果要使評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)確地把握好投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的概念，相關(guān)部門和評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建部門還應(yīng)加以配合，對(duì)評(píng)標(biāo)專家加強(qiáng)此方面的培訓(xùn)，這樣才能減少評(píng)標(biāo)活動(dòng)中“冤假錯(cuò)案”的發(fā)生。
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