企業(yè)集中采購(gòu)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目需求分析論證
http://www.lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2013年05月08日
■ 車靚
目前，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度框架基本形成，采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化水平明顯提升，政府采購(gòu)在提高財(cái)政資金使用效益方面取得突出成效。國(guó)內(nèi)許多大型企業(yè)也參照政府采購(gòu)建立了集中采購(gòu)制度。集中采購(gòu)是否依法合規(guī)、能否最大限度地發(fā)揮企業(yè)的資金使用效率，對(duì)于企業(yè)的健康運(yùn)行和發(fā)展，具有重要意義。
企業(yè)集中采購(gòu)涉及環(huán)節(jié)較多，通常關(guān)注的重點(diǎn)都會(huì)放在采購(gòu)組織實(shí)施環(huán)節(jié)上，而缺乏前期必要的需求論證會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)“先天不足”。采購(gòu)前期的需求分析是否充分，決定了采購(gòu)方式選擇是否科學(xué)、關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)能否順利開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
需求編制
目前企業(yè)集中采購(gòu)項(xiàng)目的需求通常由需求部門提出，需求部門先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或者尋找潛在供應(yīng)商代為出具采購(gòu)需求。如此產(chǎn)生的需求較難對(duì)項(xiàng)目源頭控制。尤其是由供應(yīng)商代為出具的采購(gòu)需求可能存在傾向性、排他性條款或設(shè)置門檻過(guò)高的情形。而集中采購(gòu)主辦部門因采購(gòu)種類和品目越來(lái)越多、技術(shù)更新越來(lái)越快，對(duì)技術(shù)條款中的問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)。在實(shí)際采購(gòu)中，因?yàn)榍捌诓少?gòu)需求編制不合理、可行性論證不充分，會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果無(wú)效、項(xiàng)目被廢、需重新招標(biāo)等情況，甚至?xí)庵凉?yīng)商的質(zhì)疑或投訴；或重提采購(gòu)需求，延誤招標(biāo)進(jìn)程，增加采購(gòu)成本。
需求分析
采購(gòu)需求分析應(yīng)按以下環(huán)節(jié)開(kāi)展：
1.明確采購(gòu)目標(biāo)。需求部門應(yīng)提出希望通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，包括近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。而需求部門通?？紤]的是近期目標(biāo)而忽略了中長(zhǎng)期目標(biāo)，從而為產(chǎn)品采購(gòu)持續(xù)投入以及采購(gòu)方式的選擇埋下了“隱患”。
2.分析所需功能。所需功能是對(duì)采購(gòu)目標(biāo)的具體化，需求部門列出目標(biāo)體系后，應(yīng)明確與各目標(biāo)對(duì)應(yīng)的不同功能，包括基本功能、拓展功能等，并形成較完整的功能說(shuō)明方案。
3.比較能實(shí)現(xiàn)功能的所有方案。需求部門應(yīng)考慮能實(shí)現(xiàn)功能的所有方案，將關(guān)注點(diǎn)落在功能實(shí)現(xiàn)上，而不能局限于某一具體產(chǎn)品。具體需要明確是否有現(xiàn)貨能滿足功能，有無(wú)替代產(chǎn)品或方案，產(chǎn)品或方案之間的差異大小、優(yōu)劣勢(shì)及成本價(jià)格差異，分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。成本價(jià)格應(yīng)包括采購(gòu)成本、使用成本、維護(hù)及處置成本等項(xiàng)目生命周期的所有成本。
需求論證
企業(yè)集中采購(gòu)可依據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)組織項(xiàng)目需求論證工作。企業(yè)可自行成立小組或聘請(qǐng)外部專家，從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。如項(xiàng)目所采用技術(shù)的先進(jìn)性、成熟度，同類技術(shù)在項(xiàng)目實(shí)施上的對(duì)比，性價(jià)比，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。在采購(gòu)需求基本確立、采購(gòu)文件初步完成后，預(yù)留時(shí)間由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出建議。然后再對(duì)潛在供應(yīng)商提出的建議進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，形成完整的論證報(bào)告。
總之，通過(guò)需求項(xiàng)目分析及論證，可以為采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)打好基礎(chǔ)，有利于節(jié)約企業(yè)資金，實(shí)現(xiàn)物有所需、物有所值的目標(biāo)，發(fā)揮集中采購(gòu)的積極作用。
（作者單位：中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
目前，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度框架基本形成，采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化水平明顯提升，政府采購(gòu)在提高財(cái)政資金使用效益方面取得突出成效。國(guó)內(nèi)許多大型企業(yè)也參照政府采購(gòu)建立了集中采購(gòu)制度。集中采購(gòu)是否依法合規(guī)、能否最大限度地發(fā)揮企業(yè)的資金使用效率，對(duì)于企業(yè)的健康運(yùn)行和發(fā)展，具有重要意義。
企業(yè)集中采購(gòu)涉及環(huán)節(jié)較多，通常關(guān)注的重點(diǎn)都會(huì)放在采購(gòu)組織實(shí)施環(huán)節(jié)上，而缺乏前期必要的需求論證會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)“先天不足”。采購(gòu)前期的需求分析是否充分，決定了采購(gòu)方式選擇是否科學(xué)、關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)能否順利開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
需求編制
目前企業(yè)集中采購(gòu)項(xiàng)目的需求通常由需求部門提出，需求部門先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查或者尋找潛在供應(yīng)商代為出具采購(gòu)需求。如此產(chǎn)生的需求較難對(duì)項(xiàng)目源頭控制。尤其是由供應(yīng)商代為出具的采購(gòu)需求可能存在傾向性、排他性條款或設(shè)置門檻過(guò)高的情形。而集中采購(gòu)主辦部門因采購(gòu)種類和品目越來(lái)越多、技術(shù)更新越來(lái)越快，對(duì)技術(shù)條款中的問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)。在實(shí)際采購(gòu)中，因?yàn)榍捌诓少?gòu)需求編制不合理、可行性論證不充分，會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果無(wú)效、項(xiàng)目被廢、需重新招標(biāo)等情況，甚至?xí)庵凉?yīng)商的質(zhì)疑或投訴；或重提采購(gòu)需求，延誤招標(biāo)進(jìn)程，增加采購(gòu)成本。
需求分析
采購(gòu)需求分析應(yīng)按以下環(huán)節(jié)開(kāi)展：
1.明確采購(gòu)目標(biāo)。需求部門應(yīng)提出希望通過(guò)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，包括近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。而需求部門通?？紤]的是近期目標(biāo)而忽略了中長(zhǎng)期目標(biāo)，從而為產(chǎn)品采購(gòu)持續(xù)投入以及采購(gòu)方式的選擇埋下了“隱患”。
2.分析所需功能。所需功能是對(duì)采購(gòu)目標(biāo)的具體化，需求部門列出目標(biāo)體系后，應(yīng)明確與各目標(biāo)對(duì)應(yīng)的不同功能，包括基本功能、拓展功能等，并形成較完整的功能說(shuō)明方案。
3.比較能實(shí)現(xiàn)功能的所有方案。需求部門應(yīng)考慮能實(shí)現(xiàn)功能的所有方案，將關(guān)注點(diǎn)落在功能實(shí)現(xiàn)上，而不能局限于某一具體產(chǎn)品。具體需要明確是否有現(xiàn)貨能滿足功能，有無(wú)替代產(chǎn)品或方案，產(chǎn)品或方案之間的差異大小、優(yōu)劣勢(shì)及成本價(jià)格差異，分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況。成本價(jià)格應(yīng)包括采購(gòu)成本、使用成本、維護(hù)及處置成本等項(xiàng)目生命周期的所有成本。
需求論證
企業(yè)集中采購(gòu)可依據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)組織項(xiàng)目需求論證工作。企業(yè)可自行成立小組或聘請(qǐng)外部專家，從技術(shù)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。如項(xiàng)目所采用技術(shù)的先進(jìn)性、成熟度，同類技術(shù)在項(xiàng)目實(shí)施上的對(duì)比，性價(jià)比，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備及數(shù)據(jù)的兼容性等。在采購(gòu)需求基本確立、采購(gòu)文件初步完成后，預(yù)留時(shí)間由潛在投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出建議。然后再對(duì)潛在供應(yīng)商提出的建議進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面系統(tǒng)地依據(jù)論證內(nèi)容對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，形成完整的論證報(bào)告。
總之，通過(guò)需求項(xiàng)目分析及論證，可以為采購(gòu)活動(dòng)的順利開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)打好基礎(chǔ)，有利于節(jié)約企業(yè)資金，實(shí)現(xiàn)物有所需、物有所值的目標(biāo)，發(fā)揮集中采購(gòu)的積極作用。
（作者單位：中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
