案例回放
某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到了一封來(lái)自未中標(biāo)供應(yīng)商T公司的質(zhì)疑函，針對(duì)的是近期該代理機(jī)構(gòu)操作的一個(gè)教育技術(shù)裝備站肺活量測(cè)試儀公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。
T公司稱，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司有兩點(diǎn)不滿足招標(biāo)文件的要求：一是其封存樣品的電池不滿足招標(biāo)文件要求的"在無(wú)交流電源情況下直流電源可工作10小時(shí)以上"，評(píng)審專家沒(méi)有對(duì)這一功能進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)和考察；二是D公司沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件要求的2010年1月至今履行過(guò)150萬(wàn)元以上的合同（必須為肺活量測(cè)試儀項(xiàng)目）。
面對(duì)這兩項(xiàng)質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不敢怠慢，馬上將質(zhì)疑事項(xiàng)通知了采購(gòu)人代表。"我覺(jué)得提出類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)要求不是什么大問(wèn)題，關(guān)鍵是要確保產(chǎn)品質(zhì)量。"聽(tīng)完采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的陳述，采購(gòu)人代表把關(guān)注的焦點(diǎn)鎖定在了產(chǎn)品質(zhì)量上。有了采購(gòu)人代表的這個(gè)表態(tài)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便集中精力開(kāi)始檢查D公司投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。
為了確保得出公正的結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)特別邀請(qǐng)沒(méi)有參與項(xiàng)目評(píng)審的另外幾位專家，對(duì)T公司提出的D公司產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題重新進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果表明，D公司產(chǎn)品質(zhì)量符合招標(biāo)文件的要求，并無(wú)偏離。這讓采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頓感輕松。
在重新核查了D公司提供的業(yè)績(jī)證明文件并與采購(gòu)人代表溝通后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面答復(fù)了T公司的質(zhì)疑：經(jīng)查，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司不存在質(zhì)疑函中所列問(wèn)題。
收到質(zhì)疑答復(fù)的T公司對(duì)這一結(jié)果極為不滿，因?yàn)樗麄兇_信D公司的業(yè)績(jī)證明文件有問(wèn)題。于是，T公司向監(jiān)管部門提起了投訴，堅(jiān)稱預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司的業(yè)績(jī)證明文件存在問(wèn)題。
受理投訴后，監(jiān)管部門核查了D公司的業(yè)績(jī)證明文件，發(fā)現(xiàn)果然如T公司所說(shuō)，D公司在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面未能充分響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。監(jiān)管部門同時(shí)證實(shí)，D公司的投標(biāo)產(chǎn)品不存在問(wèn)題。監(jiān)管部門決定：原評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，本項(xiàng)目作廢標(biāo)處理，擇日重新組織采購(gòu)。
問(wèn)題：在設(shè)置資質(zhì)條件時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量和類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)哪個(gè)更為重要？
專家點(diǎn)評(píng)
從案例的具體情況來(lái)看，首先，評(píng)標(biāo)專家沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求盡職盡責(zé)地進(jìn)行評(píng)審，供應(yīng)商提供的業(yè)績(jī)證明文件是否真實(shí)，核實(shí)起來(lái)并不困難，只要打電話向原合同單位了解一下情況就能解決，但案例中的評(píng)審專家并沒(méi)有這樣做，導(dǎo)致虛假的業(yè)績(jī)證明在評(píng)審環(huán)節(jié)蒙混過(guò)關(guān)。
其次，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司沒(méi)有遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)所倡導(dǎo)的誠(chéng)實(shí)信用原則，在業(yè)績(jī)證明文件上做手腳，直接導(dǎo)致本次采購(gòu)活動(dòng)的失敗。
對(duì)于本案例來(lái)說(shuō)，如果只把責(zé)任歸咎于不嚴(yán)格履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家和不誠(chéng)信的D公司，則沒(méi)有觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。例如，企業(yè)類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)谡少?gòu)活動(dòng)中應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？
在《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商提出的要求中，并沒(méi)有類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的表述?！墩少?gòu)法》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。請(qǐng)注意其中有個(gè)關(guān)鍵詞"可以"，也就是說(shuō)，采購(gòu)人可以要求供應(yīng)商提供，也可以不要求供應(yīng)商提供。其潛在意思是：供應(yīng)商的業(yè)績(jī)證明可有可無(wú)，至少不是中標(biāo)的關(guān)鍵要素。
然而在采購(gòu)實(shí)踐中，業(yè)績(jī)證明卻經(jīng)常扮演與法定地位不對(duì)等的角色，這一點(diǎn)可以從本案例預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商D公司因業(yè)績(jī)問(wèn)題被一票否決中得到印證。
那么，把業(yè)績(jī)證明置于如此之高的地位是否合理呢？或者說(shuō)，政府采購(gòu)是應(yīng)該看重產(chǎn)品質(zhì)量，還是要求企業(yè)有類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)？假設(shè)兩家供應(yīng)商在其他條件大致相當(dāng)?shù)那闆r下，一家是新興企業(yè)，另一家是經(jīng)營(yíng)年限較久的企業(yè)，前者的產(chǎn)品技術(shù)得分優(yōu)于后者，而業(yè)績(jī)分則少于后者。在這樣的情況下，是應(yīng)選擇產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)異的企業(yè)，還是選擇業(yè)績(jī)優(yōu)異的企業(yè)呢？結(jié)果如何，直接關(guān)系到政府采購(gòu)的價(jià)值取向。
政府采購(gòu)應(yīng)該發(fā)揮扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，結(jié)合這一點(diǎn)討論上述問(wèn)題更具有現(xiàn)實(shí)意義。如果比拼類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，中小企業(yè)很難與大中型企業(yè)抗衡，即使他們?cè)诋a(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量方面有一些微弱的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)因?yàn)轭愃平?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的劣勢(shì)而化為烏有。因此，如果過(guò)于看重企業(yè)類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策功能就會(huì)受到影響。
那么，在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)該如何正確定位企業(yè)類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呢？事實(shí)上，類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)是在產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量等關(guān)鍵要素相同的情況下用于優(yōu)中選優(yōu)的一個(gè)工具。也就是說(shuō)，相比于產(chǎn)品質(zhì)量和性能，類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)處于第二位階；當(dāng)用產(chǎn)品質(zhì)量和性能可以區(qū)分企業(yè)優(yōu)劣時(shí)，類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不應(yīng)成為政府采購(gòu)關(guān)注的因素之一。
當(dāng)然，以上討論僅限于政府采購(gòu)貨物類項(xiàng)目，在工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)中，企業(yè)類似經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的作用和地位有待進(jìn)一步探討。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少?gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
