如何真正用好、管好教育經(jīng)費(fèi)？這是現(xiàn)今擺在每個(gè)高校面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
2012年底，《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)。隨后，教育部更是將2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，這使得合理安排使用教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)比以往更突出、要求更迫切、社會(huì)關(guān)注度也更高。
作為長(zhǎng)期重視科研經(jīng)費(fèi)管理的上海師范大學(xué)，在教育部文件出臺(tái)后，第一時(shí)間經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)了《上海師范大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并特別明確政府采購(gòu)相關(guān)內(nèi)容。為了了解其中的工作理念和管理思路，記者日前對(duì)上海師范大學(xué)副校長(zhǎng)柯勤飛進(jìn)行了專訪。
記者：柯校長(zhǎng)，您好。上海師范大學(xué)在短短幾個(gè)月內(nèi)便結(jié)合教育部出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件進(jìn)行內(nèi)部規(guī)范，是什么原因促使貴校對(duì)此反應(yīng)如此迅速？
柯勤飛：近年來(lái)，隨著國(guó)家高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校科研事業(yè)也快速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理過(guò)程中，不可否認(rèn)其確實(shí)存在少數(shù)高校管理意識(shí)淡薄、管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益不高等問(wèn)題，尤其是個(gè)別科研人員違紀(jì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至違法犯罪，受到了法律制裁。因此，我認(rèn)為，財(cái)政部、教育部此時(shí)出臺(tái)這類(lèi)文件，對(duì)加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研行為是十分必要和及時(shí)的，解決了我們實(shí)際工作中制度標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方向上的問(wèn)題。
我校希望通過(guò)參考教育部對(duì)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，同時(shí)結(jié)合我校實(shí)際情況，研究制定出能夠真正達(dá)到加強(qiáng)合理使用、嚴(yán)格管理科研經(jīng)費(fèi)、規(guī)范科研行為目的的制度辦法。這不僅是響應(yīng)國(guó)家政策的需要，更是學(xué)校規(guī)范自身、發(fā)展進(jìn)步的需要。
而作為保證財(cái)政性資金安全有效使用及管理的陽(yáng)光手段和方式，政府采購(gòu)在規(guī)范教育采購(gòu)支出方面也大有用武之地。
記者：您認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理制度能否貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵是什么？
柯勤飛：一項(xiàng)制度能否落地生根，我認(rèn)為，除了制度本身符合實(shí)際需要以外，還有幾個(gè)不可或缺的關(guān)鍵因素：一是對(duì)這項(xiàng)工作的足夠重視，二是組織保障和人員的落實(shí)，三要加強(qiáng)宣傳。
在具體的管理工作中，科研經(jīng)費(fèi)比行政經(jīng)費(fèi)的管理難度要大一些。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目管理是跨部門(mén)的，既有科研部門(mén)，又有財(cái)務(wù)部門(mén)。因此，制度的落實(shí)，不論是校領(lǐng)導(dǎo)、具體科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是財(cái)務(wù)人員，對(duì)這項(xiàng)工作必須足夠重視，且學(xué)校發(fā)出嚴(yán)管科研經(jīng)費(fèi)的“信號(hào)”更為重要。
同時(shí)，專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、專職人員的配備也是十分必要的。為此，學(xué)校在制度出臺(tái)初期就成立了由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成的科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組及科研經(jīng)費(fèi)管理小組，包括財(cái)務(wù)、審計(jì)和社科、科技2個(gè)科研部門(mén)等。并在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)辦公室，安排1名專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)咨詢和服務(wù)。
此外，要加強(qiáng)制度政策的宣傳。尤其要將“不管是縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理”這一要求特別予以強(qiáng)調(diào)，糾正橫向科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的觀念。
記者：在您看來(lái)，政府采購(gòu)在貴校的教育經(jīng)費(fèi)管理中有著怎樣的作用和定位？
柯勤飛：政府采購(gòu)在規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)支出管理的作用不可忽視。因此，我們?cè)凇豆芾磙k法》的科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理等內(nèi)容中明確規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)制度的規(guī)定。涉及政府采購(gòu)的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購(gòu)預(yù)算。購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。
之所以把政府采購(gòu)作為規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一方面是政府采購(gòu)本身的制度優(yōu)勢(shì)所在，是學(xué)校堅(jiān)持勤儉節(jié)約，合理安排支出，提高資金使用效益的有效手段。另一方面通過(guò)政府采購(gòu)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，其目的也是為了保護(hù)我們的科研人員。由于不可避免地存在個(gè)別科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?qū)?jīng)費(fèi)支出使用、政府采購(gòu)政策和程序不了解、不重視而出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，因此，學(xué)校定期舉辦針對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院財(cái)務(wù)分管院長(zhǎng)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用、政府采購(gòu)政策程序的培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的政策制度輔導(dǎo)、溝通，做到充分的事前告知。在嚴(yán)格規(guī)范科研行為的前提下，還要考慮保護(hù)科研人員的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，也希望政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的政策及相關(guān)工作，切實(shí)提高其服務(wù)效益與效率。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
