淺議公共資源交易市場管辦分離
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發(fā)布日期：2013年06月21日
十二屆全國人大一次會議審議并通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，要建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍之內加強監(jiān)督管理。這為進一步深化公共資源交易領域改革指明了方向。落實這一精神，關鍵是依法抓好落實，核心是加快推進管辦分離。
管辦分離是我國事業(yè)單位管理體制改革的重要原則和方向。其基本內涵是將政府對社會事業(yè)的公共管理職能與舉辦事業(yè)單位所形成的出資人職能分離，原行政主管部門職能轉變到“管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督”等公共管理方面，減少對事業(yè)的微觀和直接管理，進一步落實事業(yè)法人自主權；作為舉辦事業(yè)單位的出資人代表，相對獨立地代表政府行使事業(yè)單位人、財、物管理的所有者職能。通過管、辦職能與機構相對分離，從根本上理順政府與事業(yè)關系，實現政事分開。
然而，傳統事業(yè)單位管理體制下，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，形成主管部門既管又辦、管辦不分的組織結構與體制機制，主管部門集公共管理者與出資者職能于一身，以公共行政權行使出資者所有權，事業(yè)單位依附于主管部門，影響主管部門客觀公正地對所屬事業(yè)單位進行監(jiān)管，容易引發(fā)政府職能錯位、監(jiān)管缺位等問題。近年來工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等公共資源交易領域出現的種種問題和各類案件，正是上述問題的例證。筆者認為，公共資源交易領域突出問題的癥結是體制機制原因，其核心是權力過分集中，主要體現為政府監(jiān)督部門和所屬行業(yè)交易市場管辦不分、同體監(jiān)督。因此，加快推進公共資源交易市場管辦分離，整合建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺，對各類公共資源交易實行集中統一管理，把權力置于陽光下運行，對加快形成統一、開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系意義重大且迫在眉睫。對此，筆者有以下兩項建議。
一是立足資源整合，充分利用各地區(qū)、各行業(yè)公共資源交易市場現有資源與條件，加快建立統一規(guī)范的公共資源交易中心，機構性質為政府直屬的公益類事業(yè)單位，級別與各行業(yè)行政監(jiān)督部門平行，作為依法進行建設工程招標投標、政府采購、產權交易等公共資源交易活動，為交易各方辦理相關手續(xù)，提供相應服務，協助相關部門依法實施監(jiān)督的綜合性交易服務平臺，不以盈利為目的，涉及相關交易收益全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。在整合過程中，建設工程招標投標、政府采購等行業(yè)交易市場應與行政監(jiān)督部門脫鉤，事業(yè)法人資格注銷，整建制納入公共資源交易中心管理，現階段確實需要保留法人資格的，隸屬關系劃歸公共資源交易中心管理。同時，公共資源交易中心要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，在交易場所、硬件設施、運行規(guī)則、管理制度、電子招標投標及市場誠信等方面統一標準建設、統一規(guī)則運行、統一制度管理，科學編制公共資源交易目錄，逐步擴大進場交易范圍。
二是立足依法行政，充分發(fā)揮各行業(yè)行政監(jiān)督部門執(zhí)法主體作用，切實加強各類公共資源交易活動行業(yè)監(jiān)管、政策指導與行政執(zhí)法，嚴厲查處圍標串標、假借資質騙取中標等違法違規(guī)問題，為各類市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要根據需要在公共資源交易中心設立辦事窗口，實行“窗口化辦公、一站式服務”，進一步精簡審批、備案事項，提高工作效能，強化監(jiān)督合力；紀檢監(jiān)察機關在公共資源交易中心設立監(jiān)察室或監(jiān)察點，重點對相關部門及工作人員履行職責、廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查、考核考評，實現統一進場、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察及公共服務相對獨立、相互銜接、相互制衡的公共資源交易統一平臺運行機制。
來源：中國廉政網 作者：郭樹良 （作者單位：天津市濱海新區(qū)塘沽招投標中心）
管辦分離是我國事業(yè)單位管理體制改革的重要原則和方向。其基本內涵是將政府對社會事業(yè)的公共管理職能與舉辦事業(yè)單位所形成的出資人職能分離，原行政主管部門職能轉變到“管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督”等公共管理方面，減少對事業(yè)的微觀和直接管理，進一步落實事業(yè)法人自主權；作為舉辦事業(yè)單位的出資人代表，相對獨立地代表政府行使事業(yè)單位人、財、物管理的所有者職能。通過管、辦職能與機構相對分離，從根本上理順政府與事業(yè)關系，實現政事分開。
然而，傳統事業(yè)單位管理體制下，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，形成主管部門既管又辦、管辦不分的組織結構與體制機制，主管部門集公共管理者與出資者職能于一身，以公共行政權行使出資者所有權，事業(yè)單位依附于主管部門，影響主管部門客觀公正地對所屬事業(yè)單位進行監(jiān)管，容易引發(fā)政府職能錯位、監(jiān)管缺位等問題。近年來工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易等公共資源交易領域出現的種種問題和各類案件，正是上述問題的例證。筆者認為，公共資源交易領域突出問題的癥結是體制機制原因，其核心是權力過分集中，主要體現為政府監(jiān)督部門和所屬行業(yè)交易市場管辦不分、同體監(jiān)督。因此，加快推進公共資源交易市場管辦分離，整合建立統一規(guī)范的公共資源交易平臺，對各類公共資源交易實行集中統一管理，把權力置于陽光下運行，對加快形成統一、開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系意義重大且迫在眉睫。對此，筆者有以下兩項建議。
一是立足資源整合，充分利用各地區(qū)、各行業(yè)公共資源交易市場現有資源與條件，加快建立統一規(guī)范的公共資源交易中心，機構性質為政府直屬的公益類事業(yè)單位，級別與各行業(yè)行政監(jiān)督部門平行，作為依法進行建設工程招標投標、政府采購、產權交易等公共資源交易活動，為交易各方辦理相關手續(xù)，提供相應服務，協助相關部門依法實施監(jiān)督的綜合性交易服務平臺，不以盈利為目的，涉及相關交易收益全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。在整合過程中，建設工程招標投標、政府采購等行業(yè)交易市場應與行政監(jiān)督部門脫鉤，事業(yè)法人資格注銷，整建制納入公共資源交易中心管理，現階段確實需要保留法人資格的，隸屬關系劃歸公共資源交易中心管理。同時，公共資源交易中心要按照相關法律法規(guī)規(guī)定，在交易場所、硬件設施、運行規(guī)則、管理制度、電子招標投標及市場誠信等方面統一標準建設、統一規(guī)則運行、統一制度管理，科學編制公共資源交易目錄，逐步擴大進場交易范圍。
二是立足依法行政，充分發(fā)揮各行業(yè)行政監(jiān)督部門執(zhí)法主體作用，切實加強各類公共資源交易活動行業(yè)監(jiān)管、政策指導與行政執(zhí)法，嚴厲查處圍標串標、假借資質騙取中標等違法違規(guī)問題，為各類市場主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。要根據需要在公共資源交易中心設立辦事窗口，實行“窗口化辦公、一站式服務”，進一步精簡審批、備案事項，提高工作效能，強化監(jiān)督合力；紀檢監(jiān)察機關在公共資源交易中心設立監(jiān)察室或監(jiān)察點，重點對相關部門及工作人員履行職責、廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查、考核考評，實現統一進場、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察及公共服務相對獨立、相互銜接、相互制衡的公共資源交易統一平臺運行機制。
來源：中國廉政網 作者：郭樹良 （作者單位：天津市濱海新區(qū)塘沽招投標中心）
