要編制好招標文件，采購操作者在招標文件編制時除了要配合采購人完善需求并保證滿足招標正常的法定程序要求外，還須結合項目的特點，對項目的一些通常在圖紙、工程量清單中難以體現的特別要求作出描述，在招標文件中設置必要的說明和限定條款，以此作為投標單位在項目投標報價和規(guī)范標后項目實施中的行為準則以及進行結算的依據。只有這樣，才能盡可能控制可變因素，確保工程采購成效。
工程建設需要較長過程，在此過程中，由于受各類因素影響（如設計變更、圖紙缺漏項、工作量清單描述不完善或不準確、實際環(huán)境與條件變化、政策變化、物價調整、氣候及管理因素的變化等等），往往會給工程最終的投資、質量、進度等帶來很大的變數。除此之外，部分投標單位為謀取中標，會根據不同項目的不同特點以及招標文件的一些疏漏，在投標時利用投標技巧或采用不平衡報價的方式獲得商務報價的優(yōu)勢，中標后再通過合理索賠使自己的利益最大化，這也會給今后項目的順利實施帶來糾紛和隱患。因此，在工程項目的采購操作階段就應該編好招標文件，以盡量避免或減少前述因素的影響，為優(yōu)質高效完成工程采購打好基礎。
要編制好招標文件，采購操作者在招標文件編制時除了要配合采購人完善需求并保證滿足招標正常的法定程序要求外，還須結合項目的特點，對項目的一些通常在圖紙、工程量清單中難以體現的特別要求作出描述，在招標文件中設置必要的說明和限定條款，以此作為投標單位在項目投標報價和規(guī)范標后項目實施中的行為準則以及進行結算的依據。只有這樣，才能盡可能控制可變因素，確保工程采購成效。以下，對招標文件編制中應考慮因素做簡單介紹。
詳細描述項目范圍和現場條件、要求
除強調工作量清單以及本招標文件和所附設計圖紙中所要求、描述的工程內容和范圍外，還要對工程施工中原有裝飾的有關內容（如拆除、垃圾清運、相關水電安裝等）、專業(yè)分包的總承包管理以及現場維護措施要求、可以利用的場地范圍、利用的設施和要求等相關工作進行描述和要求。例如在某醫(yī)院住院樓維修項目的招標文件中，對現場可利用的場地、設施、環(huán)境、工序等結合現場踏勘作出了如下規(guī)定：
供施工單位使用的場地以招標單位指定的施工區(qū)域范圍為準，大型臨時設施用地由投標單位自行解決，凡需要使用該區(qū)域之外的場地，必須事先獲得有關部門的批準或同意。
本項目在施工期間，醫(yī)院可以提供一臺貨運電梯作為垂直運輸工具，但中標單位在使用期間應有專人管理，不得超載并做好維護工作，施工結束后完整移交，如有損壞，應負責賠償。
本項目共有八層，施工從第八層開始共分四個階段施工，每階段二層，各階段計劃工期105天。各階段之間間隔30天進行病房和醫(yī)療設施轉移和下一階段病房騰空。施工期間，應盡量避免噪音。有較大聲響的工作時間限定為上午7時至11時，下午3時至5時，且應根據醫(yī)院的要求隨時停止。各投標單位應據此要求安排工期計劃、人工和考慮人工降效問題。
本項目在施工期間要注意不得影響醫(yī)院其他部分的正常運行及醫(yī)院道路交通和周邊居民的生活。
中標人負有對施工區(qū)域內不屬于本次施工范圍的原有建筑、裝飾、設備、綠化等的保護責任。中標單位在項目施工期間不得在醫(yī)院住宿、可以在醫(yī)院進行搭伙，生活垃圾與建筑垃圾分別按指定地點和方式集中處理、使用指定衛(wèi)生間并由專人清掃。
此外，招標文件還規(guī)定了安全文明施工要求和所應采取措施，并在招標文件中明確投標人對于上述各類問題在投標中予以考慮及在報價中計入相應的措施和費用，規(guī)定一旦中標，此類費用包干使用。
規(guī)定施工期間項目調整情況
招標文件要求：中標人不得擅自變更設計圖紙和設計文件規(guī)定的要求，否則由中標人承擔一切責任。但在實際施工過程中難免發(fā)生一些圖紙修改與變化，對此類情況作出規(guī)定為：施工期間發(fā)生的所有設計變更必須由設計單位出具設計變更及所發(fā)生的所有技術核定工作，中標人必須經招標、監(jiān)理、設計等單位一起辦妥會簽手續(xù)，方可實施，否則視為無效。
對于設計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減，投標書中的材料單價、機械單價、人工單價、綜合費率等將在變更項目中被延用。投標報價工程量清單計價中沒有該項單價，參照類似子項單價；如投標報價工程量清單計價中沒有類似子項單價，以合同雙方協商合理單價并經投資監(jiān)理認定后的單價為準。
同時要求：設計變更通知單、技術核定單和日常簽證中凡涉及工程量及造價的增減，中標人在辦妥簽證手續(xù)后，應及時會同發(fā)包單位做好工程增減賬工作，以作為今后工程的結算依據。
細化投標報價規(guī)定
招標文件中報價條款明確：本工程投標報價及結算編制依據為招標文件、圖紙、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）以及所在地方清單計價有關要求、施工現場條件、補充文件、答疑會紀要、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，市場價格、暫定價格、指定價格等要求自主報價。同時指出本工程清單項目所執(zhí)行的技術標準一般均為現行的國家、行業(yè)、地方的規(guī)范和規(guī)程。
一旦中標，除清單工程量數量和缺項可按實調整外，投標人所報的工程取費費率、優(yōu)惠率、子目單價以及招標文件所要求自報的各項價格等均予以包干，今后不作調整。結算中的材料、設備以及人工單價以投標文件為準。
投標人可根據實際情況及招標文件要求，結合施工現場實際條件和自身施工方案，合理確定整個工程措施費的項目和費用，并在措施費計價說明表中詳細列項。措施費一經中標一律包干使用不予調整，措施費無論是否開列及開列多少，招標人將一律視為投標人措施費中已包括所有該類費用并已承擔所有招標人所要求的工程承包責任。
在報價要求中需對工程量清單列明的內容外的總承包服務費及相應服務內容、對施工組織設計相對應的報價與控制、本工程所有在其他方面可能發(fā)生的費用等內容做出規(guī)定和報價要求。
招標文件還應有對重要措施項目報價的控制條款，如投標人措施項目清單中的環(huán)境保護、安全施工、文明施工、臨時措施的費用范圍控制、不合理低價的控制、主要材料報價控制、遵循節(jié)能產品使用要求等。如："本項目照明產品（包括雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、管型熒光燈鎮(zhèn)流器）、便器、水嘴等必須采用最新一期的政府強制采購’節(jié)能清單’中并在有效期內的節(jié)能產品，否則將被判為廢標。具體企業(yè)及產品清單詳見中國政府采購網。"
要求投標人根據工程情況及工程質量要求、工期要求等，可自行投報需要計取的有關費用及理由說明。中標后不得以不完全了解工程情況為借口，向發(fā)包單位提出額外取費或延長竣工期限等補償要求，對此發(fā)包單位不作任何考慮。
避免項目結算大幅超出合同價
在任何工程項目實施過程中多多少少都有一些設計變更、簽證和漏項等意外情況發(fā)生，造成項目結算價超出合同價的情況，因此可以根據各項目不同情況，通過在招標文件中設置合理數額的暫列金額和暫估價來降低結算價超出合同價的可能或幅度。
工程采購以及《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）均允許根據每個項目具體情況在工作量清單中設置暫列金額和暫估價。
暫列金額項目是指招標人在工程量清單中暫定并包括在投標價款中的一筆款項。用于招標時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現場簽證確認等費用。
暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。
招標文件要求：投標人將暫定金額造價和暫估價的合價計入本工程總造價，不得讓利競爭。且此費用雖在投標時計入投標人的報價中，但不應視為投標人所有?？⒐そY算時，應按承包單位實際完成的工作內容結算，剩余部分仍歸發(fā)包單位所有。
對低于成本價問題進行限制
由于目前建設市場競爭激烈且不規(guī)范，工程項目招投標中商務部分往往起決定作用，因此部分投標單位不惜低價競爭，在中標后通過其他手段彌補成本損失，給工程今后順利實施帶來諸多問題。為最大限度避免此類現象，在招標文件中做出如下規(guī)定：
?。?）主要分部分項的綜合單價（含措施項目）報價低于"平均報價"20%，且明顯低于市場合理低價并在投標文件中無合理說明的，經評標委員會認定后，按照該項的有效標中最高報價予以修正。
?。?）暫估價的材料（設備、制品）項目的綜合單價報價，等于或接近于暫定(指定)單價的，由投標人作補充綜合單價分析并說明理由。如無充分理由，按照此項有效投標人中最高報價予以修正。
?。?）綜合單價報"0"或"負"的報價或其綜合單價中管理費、利潤低于合理范圍，投標人無充分理由說明的，將按照該項有效標中最高報價予以修正。
（4）投標報價未按招標文件及工程量清單所要求的全部內容認真報價的，低于定額含量或市場成本消耗量，工料機系數小于1的，經評委會認定后，其相應價格按該項有效標中的最高報價予以修正。
?。?）投標人以自有機械閑置、自有材料等為由不計成本進行投標報價、或有以不平衡報價在一項或多項單價中的材料、機械低于成本進行投標報價，經評標小組確認，將按照有效標中最高材料、機械報價予以修正。
上述修正值的總和，大于等于該投標人的分部分項工程量清單報價扣除暫定（指定）材料（設備）金額后總金額10％的作廢標處理。修正后的修正值的總和，大于等于該投標人的分部分項工程量清單報價扣除暫定（指定）材料（設備）金額后總金額6％的，商務標書只給常數分30分。計入評標總價的修正值不等于中標價。
此外，在評標辦法中規(guī)定，在評標前對投標單位異常報價進行甄別（投標人小于等于4家時不再進行甄別）：投標單位報價（總報價扣除暫列金額、暫估價、安全文明施工費用、規(guī)費、稅金的總金額數等不具備競爭因素的費用）進行一次性甄別，對最高報價高于次高報價5％者（含5％）或最低報價低于次低報價5％者的商務標書只給常數分30分（遠低于商務分平均分45分），且不再進行商務標評標基準價的計算和加減評分。
項目管理：抓班子 定規(guī)矩
對項目建造師的要求：根據《注冊建造師管理規(guī)定》（建設部第153號令）中注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人的規(guī)定，如投標單位的本項目負責人（項目建造師）違反規(guī)定，將按照未實質性響應招標文件要求而被判為廢標（建造師情況可在網上查詢到）。
對項目管理班子要求：投標人在投標書中承諾并經招標人認定的工程項目經理及專業(yè)技術負責人、項目核算負責人和管理人員（質量管理人員、安全管理人員等）必須是本單位職工（在本單位繳納四金）和該項目施工現場的實際操作者，并應常駐工程施工現場。未經發(fā)包單位同意，中標人不得調換或減少、撤離上述人員。
如發(fā)包單位認為有必要，可要求中標人對上述人員中的部分人員作出更好的調整。
對項目管理要求：中標人應嚴格按國家、地方有關建設管理規(guī)定、施工標準、規(guī)范和有關部門確認的設計和施工技術方案施工，并無條件地接受發(fā)包單位、設計單位、工程監(jiān)理單位、審計單位等對工程質量、進度、造價、安全、現場文明施工等方面的監(jiān)督管理等。
注意安全生產、文明施工與環(huán)保
招標文件中要求中標人在施工過程中必須嚴格執(zhí)行國家與地方政府的環(huán)境保護政策、法規(guī)和法律，嚴格遵守有關建設工程文明施工管理的規(guī)定，積極主動落實安全文明及環(huán)境保護施工的管理和考核等有關工作，嚴格履行發(fā)包單位關于現場臨設及施工區(qū)域企業(yè)標識要求、隔離規(guī)定、環(huán)境管理要求、用電管理、動火管理、已完工程的保護、專職安全人員要求、違章處理規(guī)定等并承擔安全文明施工措施費用。
另外，招標文件還應對工程核驗、保修、質量要求與獎罰、工程工期要求等做出相應規(guī)定。
對于重大項目、復雜項目，在確定中標單位后，還要與采購人、項目監(jiān)理單位共同將中標人投標文件與招標文件和項目實際要求進行仔細對比，對投標文件中一些未明確的事項應要求中標人進一步書面澄清與承諾。
在合同中規(guī)定招標文件、投標文件均作為項目今后項目合同的附件，只有在招標階段將各類在今后工程實施過程中可能出現的會對項目實施產生矛盾與影響的問題充分考慮，預做安排，才能夠最大限度地減少糾紛，以保證工程項目順利實施。
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《建設工程工程量清單計價規(guī)范》摘錄
2 術 語
2.0.1 工程量清單
建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數量等的明細清單。
2.0.2 項目編碼
分部分項工程量清單項目名稱的數字標識。
2.0.3 項目特征
構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征。
2.0.4 綜合單價
完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。
2.0.5 措施項目
為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。
2.0.6 暫列金額
招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現場簽證確認等的費用。
2.0.7 暫估價
招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。
2.0.8 計日工
在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。
2.0.9 總承包服務費
總承包人為配合協調發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。
2.0.10 索賠
在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。
2.0.11 現場簽證
發(fā)包人現場代表與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽證證明。
2.0.12 企業(yè)定額
施工企業(yè)根據本企業(yè)的施工技術和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。
2.0.13 規(guī)費
根據省級政府或省級有關權力部門規(guī)定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。
2.0.14 稅金
國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅以及教育費附加等。
來源： 政府采購信息報 作者：上海市政府采購中心工程采購部部長 金 丁
