《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。第三十條則要求投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。在關(guān)于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的規(guī)定中，也體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性要求的重要性。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求以"全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求"為前提再進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合評(píng)分法也要求以"最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求"為前提進(jìn)行綜合評(píng)審。在評(píng)標(biāo)程序中，符合性檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。該辦法第五十六條還規(guī)定，不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理。
鑒于此，不少采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，在制定實(shí)質(zhì)性條款時(shí)都會(huì)非常仔細(xì)和慎重。然而，在評(píng)審環(huán)節(jié)，一些采購代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員對(duì)這個(gè)問題卻沒有給予足夠的重視，任由評(píng)標(biāo)專家評(píng)審。雖然采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)干預(yù)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)，但是在復(fù)核時(shí)，還是應(yīng)該留心招標(biāo)文件中規(guī)定的重要內(nèi)容的。對(duì)于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件評(píng)審的內(nèi)容應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行及時(shí)的糾正。
近日，在一教育裝備采購項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商提出質(zhì)疑稱，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)設(shè)備不能滿足招標(biāo)要求,招標(biāo)文件要求投標(biāo)設(shè)備有DVD光驅(qū)。但中標(biāo)公司的投標(biāo)設(shè)備并不滿足這一要求，而此項(xiàng)要求為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。采購代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑后認(rèn)為，中標(biāo)產(chǎn)品雖然沒有DVD光驅(qū)，但有兩個(gè)HDMI口，能滿足使用需求。
供應(yīng)商認(rèn)為，無論中標(biāo)設(shè)備是否能滿足要求，但只要不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求就不可以。"必須有1個(gè)DVD光驅(qū)和1個(gè)HDMI口"是招標(biāo)文件中加了"★"號(hào)的參數(shù)要求。而招標(biāo)文件又明確規(guī)定了"技術(shù)要求中帶’★’號(hào)的條款必須滿足，否則其投標(biāo)將被拒絕。" 不滿代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)，供應(yīng)商提起投訴后，財(cái)政部門認(rèn)定了中標(biāo)產(chǎn)品雖有兩個(gè)HDMI接口，但不能滿足招標(biāo)文件"★"號(hào)條款要求，因此認(rèn)定中標(biāo)人的投標(biāo)為無效投標(biāo)，要求采購代理機(jī)構(gòu)重新組織采購活動(dòng)。看來，評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行評(píng)審也是采購代理尤其要關(guān)注的一項(xiàng)工作。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：清 暉
