為了讓供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)益得到更有效保障，《政府采購(gòu)法》設(shè)置了區(qū)別一般民事合同的行政性救濟(jì)渠道--質(zhì)疑和投訴。近年來(lái)，隨著供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，不少地方的質(zhì)疑和投訴案例都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了采購(gòu)人對(duì)日漸增多的質(zhì)疑投訴的不適應(yīng)，于是出現(xiàn)了勸說(shuō)供應(yīng)商放棄質(zhì)疑和投訴的事件。這是否可行呢？
供應(yīng)商投訴 采購(gòu)人勸說(shuō)私了
某采購(gòu)人委托當(dāng)?shù)夭少?gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的全自動(dòng)生化儀招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果公布后不久，遭到了以0.5分落敗的C公司的投訴。投訴事項(xiàng)包括：1.此次采購(gòu)的中標(biāo)人A公司的投標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件的要求，本公司請(qǐng)求公開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果和各投標(biāo)公司的應(yīng)標(biāo)參數(shù)，遭到了采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的拒絕；2.本公司向采購(gòu)人提出質(zhì)疑后，采購(gòu)人代表勸說(shuō)本公司放棄質(zhì)疑私了。綜上，本公司請(qǐng)求取消A公司的中標(biāo)資格，按順序裁定本公司中標(biāo)。
遭到投訴后，采購(gòu)人辯稱(chēng)，此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)委會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，C公司所說(shuō)的不到一分之差落后于A公司屬于不應(yīng)得知的評(píng)審秘密。C公司提出質(zhì)疑后，我單位已經(jīng)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審情況進(jìn)行再次復(fù)核，。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)復(fù)核后認(rèn)為，原評(píng)審結(jié)果符合法律程序，計(jì)分無(wú)誤，A公司的技術(shù)參數(shù)也能滿(mǎn)足本單位的使用需求。本單位及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的招評(píng)標(biāo)、復(fù)議、答復(fù)質(zhì)疑均符合法律規(guī)定。
質(zhì)疑和投訴事項(xiàng)不一致未得支持
在財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查時(shí)，C公司放棄了認(rèn)為中標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的投訴請(qǐng)求；當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)毓C處現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，并在當(dāng)?shù)卦u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家抽取系統(tǒng)隨機(jī)抽取了3名專(zhuān)家，對(duì)該項(xiàng)目政府采購(gòu)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了審讀，3名專(zhuān)家提出了專(zhuān)家意見(jiàn)，均表示招標(biāo)文件技術(shù)需求參數(shù)表述不清，無(wú)法準(zhǔn)確界定采購(gòu)設(shè)備的技術(shù)性能。
因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，此次采購(gòu)中由于技術(shù)參數(shù)表述不清楚，影響了中標(biāo)結(jié)果。對(duì)于C公司提出的采購(gòu)人代表勸說(shuō)其放棄質(zhì)疑一事，C公司在《質(zhì)疑函》中未予提出，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》中" 財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致的，超出質(zhì)疑事項(xiàng)的投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投訴事項(xiàng)"之規(guī)定，該項(xiàng)投訴為無(wú)效投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)最終的判決為，由于本項(xiàng)目招標(biāo)文件有關(guān)條款技術(shù)參數(shù)表述不明確，違反了《政府采購(gòu)法》第三條"政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則"的規(guī)定；2、責(zé)令采購(gòu)人完善技術(shù)參數(shù)后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；3、駁回C公司的投訴。
依法應(yīng)對(duì)質(zhì)疑投訴方能平安
業(yè)界專(zhuān)家提醒，上述采購(gòu)中，采購(gòu)人存在兩個(gè)比較大的問(wèn)題：一是在提技術(shù)參數(shù)時(shí)表述不清楚，這不僅會(huì)給供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)造成困擾，而且還會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)想當(dāng)然地作出評(píng)價(jià)。而評(píng)標(biāo)委員會(huì)想當(dāng)然的評(píng)價(jià)一方面可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)標(biāo)的最終不符合采購(gòu)人的需求；另一方面還會(huì)造成對(duì)投標(biāo)人的不公。由于在政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)一般都是由采購(gòu)人提出的，因此，采購(gòu)人代表應(yīng)該加強(qiáng)這方面的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，避免提出的技術(shù)參數(shù)不清楚、不具體、不科學(xué)。
同時(shí)，在采購(gòu)活動(dòng)遭遇質(zhì)疑投訴后，采購(gòu)人代表應(yīng)該理性待之。因?yàn)闊o(wú)論是質(zhì)疑還是投訴，都是《政府采購(gòu)法》賦予供應(yīng)商的權(quán)利。根據(jù)該法第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑；根據(jù)該法第五十五條的規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
與此同時(shí)，《政府采購(gòu)法》第五十三條還要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。因此在供應(yīng)商提出質(zhì)疑或投訴后，采購(gòu)人代表只需按照法律的要求去應(yīng)對(duì)，切忌找供應(yīng)商"私了"，"私了"即便是一時(shí)解決了問(wèn)題，也會(huì)因?yàn)榻o供應(yīng)商留下了把柄，而不得不受制于供應(yīng)商；即使沒(méi)事，也會(huì)心里不安。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：萬(wàn)玉濤
