■ 高虹靜
某省政府采購監(jiān)督管理部門收到舉報信，反映在某項目合同執(zhí)行過程中，采購人、中標人存在違法、違規(guī)行為。該政府采購監(jiān)督管理部門在依法對該項目進行審查后發(fā)現該項目存在兩個問題：一是在評審環(huán)節(jié)之外另行設定程序實質性改變評審結果。二是未按規(guī)定簽訂政府采購合同。
原來，中標人所投的是甲公司的A品牌設備方案，而采購人認為中標人對甲公司A品牌設備的報價不合理，在中標通知書已發(fā)出的情況下，組織召開專家論證會并以專家意見為依據，同意中標人將甲公司A品牌產品更換為乙公司B品牌產品，更換比例超過60%。且在中標通知書發(fā)出70日后才與中標人簽訂政府采購合同。政府采購監(jiān)督管理部門就上述情況，依法作出了處理，要求采購人、中標人按照招標投標文件簽訂、履行合同，并進行整改。
本案反映的實質性問題是招標采購單位應當按照法定采購流程開展采購活動，而不能在評標確定采購結果并發(fā)出中標通知書后，另行設定專家論證環(huán)節(jié)，實質性改變評審結果。同時，還存在未按法律規(guī)定的期限簽訂采購合同的問題。
政府采購合同執(zhí)行過程涉及的政府采購法律法規(guī)有多項，包括《政府采購法》第46條規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。第50條規(guī)定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第62條規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。第64條規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改。招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。此外，就相關行為的法律責任，《政府采購法》第71條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第68條、第74條、第75條均有規(guī)定。
可見，政府采購相關法律法規(guī)為防止采購當事人在采購程序之外另行改變評審結果，對于采購人與中標供應商不按照采購文件確定的事項簽訂采購合同或者采購當事人另行簽訂違背采購合同實質性內容的協議等行為作出了禁止性規(guī)定。但筆者認為，上述規(guī)定還存在如下缺陷：沒有對政府采購合同的雙方當事人擅自變更、中止或者終止合同，未在法定期限內簽訂合同以及采購當事人雖然按照采購文件簽訂合同但所簽訂的合同中并沒有涉及采購文件的實質性內容，在履行過程中實質性改變采購結果的行為應當承擔的法律責任進行明確規(guī)定。建議立法部門對于政府采購合同執(zhí)行過程中出現的違法、違規(guī)行為及相關當事人應當承擔的法律責任進行細化規(guī)定。
（作者單位：北京市西城區(qū)人力資源和社會保障局）
來源：中國政府采購報
