山西專員辦監(jiān)察專員 李元成
財(cái)政部黨組最近強(qiáng)調(diào)，專員辦是財(cái)政部整體工作在地方的延伸，要重點(diǎn)參與預(yù)算控制和執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)中央基層預(yù)算單位和中央專項(xiàng)資金監(jiān)管。鑒于我國(guó)正在構(gòu)建的中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，年度動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金量超過1.3萬億元，囊括了166個(gè)中央部門及所屬15104個(gè)基層單位，覆蓋著3000多個(gè)縣市使用的9項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和1300多項(xiàng)重大專項(xiàng)資金，亟待采取四大步驟推進(jìn)專員辦全方位融入財(cái)政部整體工作，以此有效延伸中央財(cái)政管理鏈條，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功效。
一、明確定位，加固動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。中央預(yù)算單位“條”型遍布于全國(guó)各地，中央專項(xiàng)資金“塊”狀分配到大江南北，中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系呈“一體兩翼”式構(gòu)建：“一體”就是以財(cái)政部機(jī)關(guān)為主體，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，代表中央政府實(shí)現(xiàn)控制預(yù)算執(zhí)行、管理政府資產(chǎn)并實(shí)施宏觀調(diào)控等管理職能；“一翼”為中央部門，通過重點(diǎn)監(jiān)控督促其加強(qiáng)基層單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管；“一翼”為地方財(cái)政部門，通過重點(diǎn)監(jiān)控督促其加強(qiáng)中央資金監(jiān)管。為防止部門利益和區(qū)域因素干擾，專員辦的基本定位就是從基層閉合中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，充實(shí)主體、監(jiān)控“兩翼”：一方面作為財(cái)政部機(jī)關(guān)的有機(jī)延伸，延長(zhǎng)主體的動(dòng)力臂，充實(shí)并增強(qiáng)主體的作用力；另一方面根據(jù)財(cái)政部動(dòng)態(tài)監(jiān)控指令，就地實(shí)施“條”“塊”一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，面向基層對(duì)中央預(yù)算單位實(shí)施綜合監(jiān)管，貼近一線對(duì)中央專項(xiàng)資金開展管理監(jiān)督。
二、迅速介入，承擔(dān)疑點(diǎn)核查任務(wù)。中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)已建立起“①系統(tǒng)預(yù)警→②人工監(jiān)控→③實(shí)時(shí)查詢→④綜合核查→⑤問題處理→⑥要情報(bào)告→⑦部門整改→⑧跟蹤反饋”鏈條型工作流程，但在核查、處理等環(huán)節(jié)任務(wù)異常繁重。因此，現(xiàn)階段可迅速啟動(dòng)專員辦力量，從第④個(gè)環(huán)節(jié)“綜合核查”介入，根據(jù)財(cái)政部動(dòng)態(tài)監(jiān)控指令就地開展綜合核查及后續(xù)工作。同時(shí)，修訂《國(guó)庫(kù)集中支付疑點(diǎn)核查暫行辦法》，全面規(guī)范核查工作，明確財(cái)政部機(jī)關(guān)在分類整理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)生成的疑點(diǎn)后，通過內(nèi)部信息網(wǎng)定期發(fā)布提交給各地專員辦；專員辦著重圍繞疑點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，定期報(bào)告核查情況，配合開展處理、報(bào)告及督促整改等相關(guān)工作。
三、逐步聯(lián)網(wǎng)，拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控領(lǐng)域。主要分三步推進(jìn)專員辦參與聯(lián)網(wǎng)并就地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控：一是與中央預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，專員辦可以實(shí)時(shí)接收財(cái)政部關(guān)于疑點(diǎn)核查的指令，就地動(dòng)態(tài)監(jiān)控中央財(cái)政資金運(yùn)行情況，通過智能化預(yù)警提示動(dòng)態(tài)記錄并及時(shí)核實(shí)處理疑點(diǎn)問題，定期向財(cái)政部報(bào)告動(dòng)態(tài)監(jiān)控及核查處理情況。二是規(guī)范聯(lián)網(wǎng)行為，重點(diǎn)是修訂《在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)施辦法》，對(duì)監(jiān)控主體、監(jiān)控對(duì)象、工作流程及責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，明確專員辦開展在線實(shí)時(shí)監(jiān)控職責(zé)要求，設(shè)置瀏覽和查詢權(quán)限，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化向基層延伸。三是拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控輻射領(lǐng)域，分步推進(jìn)專員辦與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)、財(cái)政扶貧資金監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)縱向聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)專員辦與當(dāng)?shù)刎?cái)稅庫(kù)銀系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)，為就地全面履行中央財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
四、積極轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化信息化建設(shè)。積極推進(jìn)專員辦工作方式轉(zhuǎn)型，以“管理網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督信息化”為目標(biāo)，加大非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安全等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，建立起既精通財(cái)政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的干部隊(duì)伍，夯實(shí)人力保障和智力支持。另一方面，加強(qiáng)日常審核類和監(jiān)督評(píng)價(jià)類軟件開發(fā)，積極運(yùn)用到中央基層預(yù)算單位年初預(yù)算審核、中央財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)審核、中央重大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等主要業(yè)務(wù)工作之中，逐步構(gòu)建起事前審核、事中監(jiān)控與事后評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的信息化運(yùn)行機(jī)制。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
