學(xué)習(xí)新規(guī)章 處理好工程招標(biāo)細(xì)節(jié)
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發(fā)布日期：2013年07月23日
"今年以來(lái)，有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)、施工以及工程中的貨物招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的相應(yīng)條款進(jìn)行了修改。"在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)毛林繁看來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目操作人員在學(xué)習(xí)新規(guī)章時(shí)，不僅要了解其中變化的內(nèi)容，更要對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以免掛一漏萬(wàn)。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、原鐵道部、水利部、原廣電總局、中國(guó)民用航空局九部委于2013年3月份聯(lián)合頒布23號(hào)令，并于2013年5月1日起實(shí)施。九部委23號(hào)令調(diào)整、修改了現(xiàn)行多項(xiàng)工程建設(shè)的規(guī)章制度。
職業(yè)資格納入自行招標(biāo)要求
據(jù)悉，九部委23號(hào)令對(duì)11項(xiàng)規(guī)章的部分條款進(jìn)行了修改。毛林繁介紹說(shuō)，《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等的修改內(nèi)容顯得尤為重要。
在《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》中，關(guān)鍵變化之一是在自行招標(biāo)條件中加入了招標(biāo)師職業(yè)資格的要求。其中第四條提出，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，一共包括5項(xiàng)要求，其中第4項(xiàng)由"設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員"修改為"擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員"。
"這就意味著招標(biāo)人自行組織招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，人員的專業(yè)資質(zhì)考核將會(huì)更加得到重視。"毛林繁提醒說(shuō)，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天。
據(jù)悉，京滬高鐵全線土建項(xiàng)目被審計(jì)署查出存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題，其中之一就是資格預(yù)審文件只發(fā)售了13小時(shí)。
投標(biāo)保證金不能隨意扣除
關(guān)于九部委23號(hào)令對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條的修改，毛林繁提醒招標(biāo)人不要"貪小便宜"。據(jù)悉，修改后的第二十四條規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改或者撤回其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
"那么，如果招標(biāo)人扣除了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，是不是就可以允許其撤銷投標(biāo)文件呢？"毛林繁表示，這樣做是對(duì)規(guī)章制度的錯(cuò)誤理解。
他舉例說(shuō)，有8家單位投標(biāo)福建省的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，第一中標(biāo)候選人與招標(biāo)人溝通，由招標(biāo)人扣除其8萬(wàn)元投標(biāo)保證金，并允許其撤銷投標(biāo)文件。但事后了解到，第一中標(biāo)候選人退出的原因是第二中標(biāo)候選人"做了工作"，并為其墊付8萬(wàn)元。由于第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于第一中標(biāo)候選人，吃虧的還是招標(biāo)人。
"俗話說(shuō)，耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)。但在招投標(biāo)活動(dòng)中，眼見(jiàn)也未必為實(shí)。"毛林繁提醒招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待每一種投標(biāo)行為。
慎重對(duì)待重新招標(biāo)
在工程建設(shè)項(xiàng)目中，投標(biāo)人之間的串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為常見(jiàn)。如果投標(biāo)人彼此串通，其中一家以低報(bào)價(jià)中標(biāo)并放棄機(jī)會(huì)，由報(bào)價(jià)較高的第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理？
修改前的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條規(guī)定，第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，可以確定第二中標(biāo)候選人，若第二中標(biāo)候選人同樣無(wú)法履約，可以確定第三中標(biāo)候選人。
毛林繁表示，這顯然不利于應(yīng)對(duì)投標(biāo)人之間的圍標(biāo)行為。經(jīng)九部委23號(hào)令修改后，若第一中標(biāo)候選人放棄履約，依次確定的其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人的預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，可以重新招標(biāo)。
"一般而言，重新招標(biāo)的成本要遠(yuǎn)大于直接選取第二中標(biāo)候選人，所以招標(biāo)人要慎重決定是否重新招標(biāo)。"毛林繁提醒說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、原鐵道部、水利部、原廣電總局、中國(guó)民用航空局九部委于2013年3月份聯(lián)合頒布23號(hào)令，并于2013年5月1日起實(shí)施。九部委23號(hào)令調(diào)整、修改了現(xiàn)行多項(xiàng)工程建設(shè)的規(guī)章制度。
職業(yè)資格納入自行招標(biāo)要求
據(jù)悉，九部委23號(hào)令對(duì)11項(xiàng)規(guī)章的部分條款進(jìn)行了修改。毛林繁介紹說(shuō)，《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等的修改內(nèi)容顯得尤為重要。
在《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》中，關(guān)鍵變化之一是在自行招標(biāo)條件中加入了招標(biāo)師職業(yè)資格的要求。其中第四條提出，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，一共包括5項(xiàng)要求，其中第4項(xiàng)由"設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員"修改為"擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員"。
"這就意味著招標(biāo)人自行組織招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，人員的專業(yè)資質(zhì)考核將會(huì)更加得到重視。"毛林繁提醒說(shuō)，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天。
據(jù)悉，京滬高鐵全線土建項(xiàng)目被審計(jì)署查出存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題，其中之一就是資格預(yù)審文件只發(fā)售了13小時(shí)。
投標(biāo)保證金不能隨意扣除
關(guān)于九部委23號(hào)令對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條的修改，毛林繁提醒招標(biāo)人不要"貪小便宜"。據(jù)悉，修改后的第二十四條規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改或者撤回其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
"那么，如果招標(biāo)人扣除了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，是不是就可以允許其撤銷投標(biāo)文件呢？"毛林繁表示，這樣做是對(duì)規(guī)章制度的錯(cuò)誤理解。
他舉例說(shuō)，有8家單位投標(biāo)福建省的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，第一中標(biāo)候選人與招標(biāo)人溝通，由招標(biāo)人扣除其8萬(wàn)元投標(biāo)保證金，并允許其撤銷投標(biāo)文件。但事后了解到，第一中標(biāo)候選人退出的原因是第二中標(biāo)候選人"做了工作"，并為其墊付8萬(wàn)元。由于第二中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于第一中標(biāo)候選人，吃虧的還是招標(biāo)人。
"俗話說(shuō)，耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)。但在招投標(biāo)活動(dòng)中，眼見(jiàn)也未必為實(shí)。"毛林繁提醒招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待每一種投標(biāo)行為。
慎重對(duì)待重新招標(biāo)
在工程建設(shè)項(xiàng)目中，投標(biāo)人之間的串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為常見(jiàn)。如果投標(biāo)人彼此串通，其中一家以低報(bào)價(jià)中標(biāo)并放棄機(jī)會(huì)，由報(bào)價(jià)較高的第二中標(biāo)候選人遞補(bǔ)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理？
修改前的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條規(guī)定，第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，可以確定第二中標(biāo)候選人，若第二中標(biāo)候選人同樣無(wú)法履約，可以確定第三中標(biāo)候選人。
毛林繁表示，這顯然不利于應(yīng)對(duì)投標(biāo)人之間的圍標(biāo)行為。經(jīng)九部委23號(hào)令修改后，若第一中標(biāo)候選人放棄履約，依次確定的其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人的預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，可以重新招標(biāo)。
"一般而言，重新招標(biāo)的成本要遠(yuǎn)大于直接選取第二中標(biāo)候選人，所以招標(biāo)人要慎重決定是否重新招標(biāo)。"毛林繁提醒說(shuō)。
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