案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式為其采購等離子拼接屏設(shè)備一套。談判文件中有這樣一句表述：談判現(xiàn)場(chǎng)，供應(yīng)商需要提供冗余板卡。
采購代理機(jī)構(gòu)先是發(fā)布談判公告，后是確定談判供應(yīng)商，采購活動(dòng)順利推進(jìn)。當(dāng)遞交響應(yīng)文件時(shí)間截止時(shí)，4家談判供應(yīng)商中，有兩家拿來了冗余板卡，另外兩家未攜帶，采購代理機(jī)構(gòu)按程序接收了4家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件。談判開始后，兩家攜帶冗余板卡的供應(yīng)商向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，要求取消另外兩家供應(yīng)商的談判資格。
采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自己無權(quán)取消供應(yīng)商的談判資格，便征詢談判小組的意見。經(jīng)過對(duì)采購文件的全面分析，談判小組認(rèn)為，未按要求攜帶冗余板卡并不屬于采購文件規(guī)定的應(yīng)視為無效談判響應(yīng)文件的情形，因此，取消這兩家供應(yīng)商的談判資格沒有依據(jù)，于是拒絕了質(zhì)疑供應(yīng)商的要求，但同時(shí)告之在綜合評(píng)審時(shí)會(huì)對(duì)其作適度的差別對(duì)待。也就是說，攜帶樣品的供應(yīng)商獲得成交的機(jī)會(huì)更大一些。
然而，最終的談判結(jié)果卻出人意料，一家未攜帶冗余板卡的供應(yīng)商獲得了成交候選人的資格，并且以報(bào)價(jià)最低成交。
事后，攜帶冗余板卡的供應(yīng)商再次向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，在對(duì)其答復(fù)不滿意的情況下，隨后按相關(guān)程序向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行論證后，同樣認(rèn)為談判供應(yīng)商未攜帶冗余板卡不屬于無效談判響應(yīng)文件包含的情形，并駁回了供應(yīng)商的投訴，維持談判成交結(jié)果有效。
由于答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、處理其投訴前后花費(fèi)十多天，采購活動(dòng)依法暫停，采購人一直不能與成交供應(yīng)商簽訂供貨合同，最終影響了使用時(shí)間。
問題：采購文件是否可以只對(duì)供應(yīng)商提要求，而不說明不滿足要求的后果？
專家點(diǎn)評(píng)
本案例中，無論是財(cái)政部門，還是采購代理機(jī)構(gòu)和談判小組，處理問題的依據(jù)都是采購文件的規(guī)定，這個(gè)原則和出發(fā)點(diǎn)沒有任何問題。然而，恰恰是因?yàn)椴少徫募嬖诼┒?，引發(fā)了供應(yīng)商從現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)疑到事后質(zhì)疑，又到投訴等一長串連鎖問題的發(fā)生。
盡管供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)疑、事后質(zhì)疑、投訴都沒有獲得支持，但相信兩家攜帶冗余板卡的供應(yīng)商會(huì)口服心不服，原因在于采購文件和談判程序存在瑕疵。從采購實(shí)踐看，為了防止上述問題的發(fā)生，一是采購文件要嚴(yán)謹(jǐn)，二是談判程序要嚴(yán)謹(jǐn)。
"談判現(xiàn)場(chǎng)，供應(yīng)商需要提供冗余板卡。"從語法上講，這句話確實(shí)存在一定的問題。不同的供應(yīng)商對(duì)此會(huì)有不同的理解：一種理解是必須要帶，否則沒有談判資格；另一種理解是確實(shí)需要帶，但如果沒有帶，也不會(huì)被拒絕參加談判。如此看來，出現(xiàn)本案例的情形也就在情理之中了。
本次采購如果確實(shí)有這樣的要求，就應(yīng)在采購文件中如此描述："談判現(xiàn)場(chǎng)，供應(yīng)商須提供冗余板卡，否則將被取消談判資格。"或者在視為無效談判響應(yīng)文件情形中增加一項(xiàng)"未按要求攜帶所需樣品的"，這樣就能有效防止不必要的質(zhì)疑和投訴。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是，如果其他政府采購項(xiàng)目也有類似的要求，編制采購文件時(shí)一定要注意文字描述的嚴(yán)謹(jǐn)性，避免其中出現(xiàn)"只有具體要求，沒有承擔(dān)后果"的處理辦法。為了防止采購活動(dòng)出現(xiàn)爭(zhēng)議，采購代理機(jī)構(gòu)要將編制采購文件的嚴(yán)謹(jǐn)性放在首位，尤其是文字、語句不能出現(xiàn)模糊描述。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，如果采購文件確實(shí)存在模棱兩可的內(nèi)容，可能會(huì)引發(fā)談判供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)和談判小組應(yīng)做好相應(yīng)的預(yù)案，以便保證談判活動(dòng)的順利進(jìn)行。一般做法是根據(jù)《政府采購法》第三十八條的規(guī)定完善談判文件，并由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
對(duì)于本案例來說，采購代理機(jī)構(gòu)聽取談判小組的意見，根據(jù)采購文件的規(guī)定口頭拒絕供應(yīng)商的相關(guān)要求，這種做法值得商榷，供應(yīng)商難免會(huì)口服心不服。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龇☉?yīng)該是修改采購文件，規(guī)定未攜帶樣品將在評(píng)審時(shí)會(huì)被差別對(duì)待，然后現(xiàn)場(chǎng)書面征求所有談判供應(yīng)商的意見。通常情況下，為了繼續(xù)參與談判，多數(shù)供應(yīng)商都會(huì)同意這樣的變動(dòng)。
這種做法作為"亡羊補(bǔ)牢"的一個(gè)彌補(bǔ)措施，可以防止談判結(jié)束之后再有供應(yīng)商提出質(zhì)疑和投訴，進(jìn)而影響采購活動(dòng)的整體進(jìn)度，雖然能從法律條款中找到依據(jù)，但對(duì)攜帶樣品參加談判的供應(yīng)商似乎有些不公平。這會(huì)涉及"攜帶樣品"和"報(bào)價(jià)最低"的權(quán)重問題，采購文件對(duì)此也應(yīng)該考慮到，并事先作出規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：李猛
