國家實施的學生“營養(yǎng)改善計劃”目的是改善學生的營養(yǎng)，涉及到千家萬戶孩子的飲食安全，但是從目前山區(qū)縣運行情況來看，有一些不容樂觀的地方，其供貨的穩(wěn)定性、保障性和安全性值得商榷，原因在于，招投標需要進一步修繕。
一、商榷問題
國家實施的學生“營養(yǎng)改善計劃”目的是改善學生的營養(yǎng)，涉及到千家萬戶孩子的飲食安全，但是從目前運行情況來看，在很大程度上是由于學校營養(yǎng)餐招投標中出現(xiàn)了問題。
有“量身定做”的之嫌。案例：某投標機構(gòu)在營養(yǎng)奶招投標的評分標準中明確規(guī)定：（1）“牛奶生產(chǎn)企業(yè)具有資信評估AA級及以上得3分（以原件為準）”。除了小廠家能提供原件外，像伊利、蒙牛這樣的國家特大型企業(yè)面對全國參標，不可能把原件給每一個代理商，為何非要要求大企業(yè)辦到這樣的苛刻條件？這樣大企業(yè)的分值就明顯比小廠家低，等于變相把國家特大型企業(yè)排擠、拒絕在外。（2)評委依據(jù)投標人供貨便捷性酌情打3分。像本地的小企業(yè)當然條件便利，而伊利、蒙牛企業(yè)相對遠得多，這作為評分的標準，是不是有“量身定做”之嫌？為何不把大企業(yè)生產(chǎn)的安全系數(shù)更高作為重要評分標準？（3）牛奶生產(chǎn)企業(yè)獲得省級以上質(zhì)量信用A級以上企業(yè)稱號得3分。其實真正的大企業(yè)根本就不參加這樣“花錢買稱號”的評比，靠的是實力和真正的質(zhì)量管控，招標公司在設(shè)置評分標準時，完全是對本地小企事業(yè)的“量身定做”，明眼人一看就明白。缺乏公信力。
有“暗箱操作”之疑 。案例：在某招標文件中明確規(guī)定：開標結(jié)束時，投標人應(yīng)在采購方現(xiàn)場出具的開標記錄表上簽字，確認開標記錄內(nèi)容。但在實際操作中，開標結(jié)束后，采購代理機構(gòu)并未在現(xiàn)場出具開標記錄表。而在評標現(xiàn)場，采購代理人工作人員要求其他方對投標價格進行更改，從3萬元改為5萬元不等，并告知投標方若不更改即為廢標，從而導(dǎo)致招投標過程“形同虛設(shè)”。
有“圍標串標”之共。在招投標過程中，很多企業(yè)報名參與競標，但某一方為達到低價競買的目的，就召集其他競買人，提出：由一方作為實際買受人，其他競買人只象征性競價，實際競標方另拿5萬或10萬作為對其他競買人的補償，從而導(dǎo)致招投標失去其本身的意義，可能使“營養(yǎng)餐”的質(zhì)量大打折扣。
二、對策建議
鑒于目前在學校“營養(yǎng)餐”招投標，建議如下：中出現(xiàn)的這些問題，筆者通過與部分學校相關(guān)人員的溝通交流
完善監(jiān)督管理制度。投標方應(yīng)圍繞招標公告、資格預(yù)審、招標文件、評標辦法、中標公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行重點監(jiān)管、不斷健全投標監(jiān)管制度，可發(fā)揮檢查院、監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能，建立起行為規(guī)范，程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使招投標監(jiān)督管理工作在機制上更加完善，在程序上更加完備，更具有科學性、合理性和可操作性。
改革招投標程序。采用資格預(yù)審的辦法，允許所有資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標，從而從根本上增加圍標、串標的實施成本、有效地杜絕圍標、串標的發(fā)生。投標方進行招標前必須編制好招標文件、資格預(yù)審文件、評標標準辦法等，接受投標報名時同時發(fā)售招標文件，防止待入圍投標人確定后設(shè)置傾向性條款，從而杜絕在招標中出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作的情況?！ ?nbsp;
強力跟蹤監(jiān)督管理。財政部門必須把好資金關(guān)口，教育主管部門要加強與中標方的配合協(xié)作，工商管理部門對中標的企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)控，對不按要求操作的中標方，責令其整改，確保“營養(yǎng)餐”工程全面落實到位。（湖北省?？悼h調(diào)研組：呂學剛 華君；湖北省保康縣工商局 龔興云 張先濤）
來源：中國政府采購報
