在政府采購評審工作中，探討資格性審查和符合性審查之后的縱向評審和橫向評審的運(yùn)用，對于提高政府采購項(xiàng)目評審的效率和質(zhì)量有一定的實(shí)用價(jià)值。
縱向評審適用于簡單項(xiàng)目
縱向評審，是指所有的評審專家對每一個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)文件從價(jià)格、技術(shù)到商務(wù)的全過程進(jìn)行評價(jià)和審查，也可以叫作"條條審查"。此種評審的好處是可以將供應(yīng)商的投標(biāo)文件全貌作一個(gè)掌握，可以全方位了解供應(yīng)商履行政府采購合同的能力。
縱向評審適宜于技術(shù)、商務(wù)條件較簡單、參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量較少、非公開招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目，這些項(xiàng)目條件設(shè)置簡單，供應(yīng)商提交的采購文件少，評審專家看問題比較徹底，不容易產(chǎn)生精神疲勞和麻痹問題，而且宜于對照其他供應(yīng)商作一個(gè)縱向的比較，可以加快評審進(jìn)度和節(jié)奏，提高政府采購工作的效率。
但是，由于多數(shù)政府采購項(xiàng)目并不是簡單的貨物采購，往往是技術(shù)條件復(fù)雜、商務(wù)條件紛繁，其投標(biāo)文件不經(jīng)過細(xì)細(xì)品讀往往看不出問題、達(dá)不到評審效果。這種情況下，一個(gè)專家要全面審查完成一份投標(biāo)文件需要近一個(gè)小時(shí)時(shí)間，其他專家（按5人計(jì)）也需要花同樣的時(shí)間從頭到尾地去審查相同的投標(biāo)文件，在評審上花費(fèi)的時(shí)間將增加數(shù)倍。這樣將導(dǎo)致政府采購的評審時(shí)間將大大拉長，政府采購工作的效率難以體現(xiàn)；而且評審專家因長時(shí)間腦力勞動(dòng)，容易產(chǎn)生精神疲勞和思想麻痹，影響政府采購項(xiàng)目評審的精準(zhǔn)性。因此，對于技術(shù)、商務(wù)條件較為復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目不宜采用縱向評審，而應(yīng)采用橫向評審。
橫向評審可化繁為簡
與縱向評審不同，橫向評審是指所有的評審專家對每一個(gè)供應(yīng)商的投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)的某一部分進(jìn)行專門評審，這種方法也可以稱作"塊塊審查"。此種評審的好處是評審專家可以對供應(yīng)商的投標(biāo)文件中的某一項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行較為精細(xì)的評審和比較，可以比較快捷地掌握供應(yīng)商在同一具體內(nèi)容上的優(yōu)劣高低，可以比較準(zhǔn)確地對同類問題作出科學(xué)的判斷。
一般的政府采購項(xiàng)目，除了簡單項(xiàng)目采取非公開招標(biāo)方式外，更多的是采取公開招標(biāo)方式的復(fù)雜項(xiàng)目。評審的內(nèi)容往往很復(fù)雜、內(nèi)容較多。如前所述，這種情況下如果采用縱向評審，專家逐一看完所有表述，則時(shí)間長、效率低。
而采用橫向評審時(shí)，每一個(gè)評審專家只對投標(biāo)文件的一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評審，如經(jīng)濟(jì)專家甲只對投標(biāo)文件中經(jīng)審計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行評審，專家乙只對投標(biāo)文件中的信譽(yù)、業(yè)績等響應(yīng)情況進(jìn)行比較評審，專家丙只對技術(shù)響應(yīng)等情況進(jìn)行評審，專家丁只對售后服務(wù)響應(yīng)情況進(jìn)行評審，以此類推。每個(gè)專家承擔(dān)的評審任務(wù)不一樣，但都要對每一份投標(biāo)文件的相應(yīng)項(xiàng)目作出標(biāo)準(zhǔn)一致的判斷，突出了專家評審的專一性，專家也不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目評審內(nèi)容太多而腦力耗盡影響評審質(zhì)量。
當(dāng)然，這種橫向的評審方式也不能是萬全的，也應(yīng)該在綜合評審開始前對每一位專家的評審能力有一個(gè)初步的了解，應(yīng)該根據(jù)專家學(xué)識水平和判斷能力分別作出適宜的安排，切忌"一刀切"。最好在綜合評分前由專家自行確認(rèn)承擔(dān)評審的范圍，這樣評審的效率和精準(zhǔn)度會(huì)更高一些。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：劉躍華
