歐盟：約73%的合同采用公開方式
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發(fā)布日期：2013年08月29日
歐盟公共采購現(xiàn)代化改革一直在深入進(jìn)行。自1999年起，歐盟就致力于調(diào)整已有的采購法規(guī)，并于2004年將原有法律進(jìn)行合并，新修訂的公共采購指令2004/18/EC擴(kuò)大了采購方式的選擇，引進(jìn)了適用于復(fù)雜政府采購項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式，使可供選擇的采購方式達(dá)到5種。那么在實(shí)踐中，各種方式的使用狀況如何？哪些因素決定了采購方式的選擇？
八成公開方式適用小額項(xiàng)目
在歐盟公共采購領(lǐng)域，締約機(jī)構(gòu)可視市場(chǎng)與購買情況不同選擇適合的采購程序，包括公開方式（open procedure）、限制性方式（restricted procedure）、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話（competitive dialogues）、有公告的談判方式（negotiated procedure with a notice）與無公告的談判方式（negotiated procedure without a notice)。然而，各種采購方式不僅涉及的采購價(jià)值與金額不同，且在不同項(xiàng)目類別、不同國(guó)家間的使用狀況也大相徑庭。
公開方式是最常被歐盟各國(guó)選用的采購方式，這一結(jié)論出自歐委會(huì)公布的《歐盟公共采購法律影響與效益評(píng)價(jià)報(bào)告》中。歐委會(huì)在統(tǒng)計(jì)了2006-2010年間發(fā)布在歐盟官方公報(bào)（OJEU）上的所有中標(biāo)公告后發(fā)現(xiàn)，約73%的采購合同采用此方式，并多用于金額較小的采購項(xiàng)目，約80%的公開方式合同價(jià)值低于130萬歐元；其次受到各締約機(jī)構(gòu)青睞的是限制性方式，在所有中標(biāo)合同中，約9%的采購項(xiàng)目使用此方式，并多用于價(jià)值高的采購項(xiàng)目，占總規(guī)模的23%。
相較于上兩種采購方式，其他幾種采購方式無論在適用合同數(shù)量還是規(guī)模上都略顯遜色。談判方式由于缺乏足夠的透明度與競(jìng)爭(zhēng)性，在使用中受制于諸多條件，僅公用事業(yè)領(lǐng)域能自由選用，在統(tǒng)計(jì)區(qū)間內(nèi)約8%的中標(biāo)公告顯示使用此種方式，占采購總額的14%，平均合同價(jià)值約660萬歐元；而新指令引入的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話雖較少受到締約機(jī)構(gòu)的青睞，但在使用量及合同規(guī)模上呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)顯示，2006年采用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式的合同金額僅占總規(guī)模的1%，而該數(shù)據(jù)在2010年攀升至8.6%，合同平均價(jià)值約為4000萬歐元。
各種采購方式在不同類別項(xiàng)目中的使用比例也呈現(xiàn)出差異性。歐委會(huì)研究顯示，80%的工程類合同使用公開方式，而這一比例在貨物類與服務(wù)類合同中分別為78%與68%；限制性方式多用于價(jià)值昂貴的工程類合同，2006-2010年間雖僅有15%的工程類合同使用此種方式，然而這部分項(xiàng)目卻占據(jù)了工程類合同總規(guī)模近一半。相比較而言，談判方式在任何類別采購合同中均較少被采用；競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話則主要適用于服務(wù)類采購，占據(jù)了該類別項(xiàng)目總規(guī)模的67%，而工程類項(xiàng)目中使用此種方式的合同則占據(jù)該類別采購規(guī)模的29%。
競(jìng)爭(zhēng)、時(shí)間與成本的平衡
采購方式在實(shí)踐中的運(yùn)用為何會(huì)呈現(xiàn)如此分布格局？由于歐盟公共采購注重競(jìng)爭(zhēng)性，締約機(jī)構(gòu)在決策中還需兼顧程序所耗費(fèi)的時(shí)間與合同成本效益等因素，這也使更具競(jìng)爭(zhēng)性、程序周期較短且合同成本較低的公開方式備受各國(guó)青睞。
若用數(shù)據(jù)解讀采購方式的分布，不難發(fā)現(xiàn)公開方式無論在競(jìng)爭(zhēng)程度還是采購效率上都更具優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)在OJEU上發(fā)布招標(biāo)公告的采購項(xiàng)目通常能收到5-6份投標(biāo)申請(qǐng)，而公開方式則能吸引到最多競(jìng)標(biāo)者（約5.7個(gè)），競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話則因多用于復(fù)雜項(xiàng)目采購，吸引到的競(jìng)標(biāo)者（3.9個(gè)）明顯少于歐盟平均值（5.4個(gè)）。此外，公共采購項(xiàng)目所能吸引到的競(jìng)標(biāo)者數(shù)量在各成員國(guó)間也截然不同，在發(fā)布招標(biāo)公告后，西班牙與德國(guó)能收到超過7份競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)，而愛沙尼亞與斯洛伐克的公共采購則顯得競(jìng)爭(zhēng)性不足，通常僅有不足3家競(jìng)爭(zhēng)者申請(qǐng)投標(biāo)。
不同的采購方式?jīng)Q定著采購效率，成員國(guó)中最短程序與最長(zhǎng)程序間相差180天，在列支敦斯登，平均61天就能完成的采購過程，在馬耳他則需要耗費(fèi)241天。因此時(shí)間與成本效率是締約機(jī)構(gòu)在選擇采購方式時(shí)反復(fù)考量的因素。數(shù)據(jù)顯示，在歐盟，公開方式平均需要53天，而使用限制性方式通常需要花費(fèi)160天，采用此類方式的采購項(xiàng)目也更復(fù)雜且成本較高。
通常，采購當(dāng)局需要為限制性方式支付的平均成本約9000歐元，而每單合同對(duì)供應(yīng)商來說也是不小的開支，需要支付約6100歐元合同成本。而公開方式下的合同成本則相對(duì)較低，締約當(dāng)局需要支付的單筆合同成本約5100歐元，公司則只用支付3500歐元。（朱穎編譯）
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
八成公開方式適用小額項(xiàng)目
在歐盟公共采購領(lǐng)域，締約機(jī)構(gòu)可視市場(chǎng)與購買情況不同選擇適合的采購程序，包括公開方式（open procedure）、限制性方式（restricted procedure）、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話（competitive dialogues）、有公告的談判方式（negotiated procedure with a notice）與無公告的談判方式（negotiated procedure without a notice)。然而，各種采購方式不僅涉及的采購價(jià)值與金額不同，且在不同項(xiàng)目類別、不同國(guó)家間的使用狀況也大相徑庭。
公開方式是最常被歐盟各國(guó)選用的采購方式，這一結(jié)論出自歐委會(huì)公布的《歐盟公共采購法律影響與效益評(píng)價(jià)報(bào)告》中。歐委會(huì)在統(tǒng)計(jì)了2006-2010年間發(fā)布在歐盟官方公報(bào)（OJEU）上的所有中標(biāo)公告后發(fā)現(xiàn)，約73%的采購合同采用此方式，并多用于金額較小的采購項(xiàng)目，約80%的公開方式合同價(jià)值低于130萬歐元；其次受到各締約機(jī)構(gòu)青睞的是限制性方式，在所有中標(biāo)合同中，約9%的采購項(xiàng)目使用此方式，并多用于價(jià)值高的采購項(xiàng)目，占總規(guī)模的23%。
相較于上兩種采購方式，其他幾種采購方式無論在適用合同數(shù)量還是規(guī)模上都略顯遜色。談判方式由于缺乏足夠的透明度與競(jìng)爭(zhēng)性，在使用中受制于諸多條件，僅公用事業(yè)領(lǐng)域能自由選用，在統(tǒng)計(jì)區(qū)間內(nèi)約8%的中標(biāo)公告顯示使用此種方式，占采購總額的14%，平均合同價(jià)值約660萬歐元；而新指令引入的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話雖較少受到締約機(jī)構(gòu)的青睞，但在使用量及合同規(guī)模上呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)顯示，2006年采用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話方式的合同金額僅占總規(guī)模的1%，而該數(shù)據(jù)在2010年攀升至8.6%，合同平均價(jià)值約為4000萬歐元。
各種采購方式在不同類別項(xiàng)目中的使用比例也呈現(xiàn)出差異性。歐委會(huì)研究顯示，80%的工程類合同使用公開方式，而這一比例在貨物類與服務(wù)類合同中分別為78%與68%；限制性方式多用于價(jià)值昂貴的工程類合同，2006-2010年間雖僅有15%的工程類合同使用此種方式，然而這部分項(xiàng)目卻占據(jù)了工程類合同總規(guī)模近一半。相比較而言，談判方式在任何類別采購合同中均較少被采用；競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話則主要適用于服務(wù)類采購，占據(jù)了該類別項(xiàng)目總規(guī)模的67%，而工程類項(xiàng)目中使用此種方式的合同則占據(jù)該類別采購規(guī)模的29%。
競(jìng)爭(zhēng)、時(shí)間與成本的平衡
采購方式在實(shí)踐中的運(yùn)用為何會(huì)呈現(xiàn)如此分布格局？由于歐盟公共采購注重競(jìng)爭(zhēng)性，締約機(jī)構(gòu)在決策中還需兼顧程序所耗費(fèi)的時(shí)間與合同成本效益等因素，這也使更具競(jìng)爭(zhēng)性、程序周期較短且合同成本較低的公開方式備受各國(guó)青睞。
若用數(shù)據(jù)解讀采購方式的分布，不難發(fā)現(xiàn)公開方式無論在競(jìng)爭(zhēng)程度還是采購效率上都更具優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)在OJEU上發(fā)布招標(biāo)公告的采購項(xiàng)目通常能收到5-6份投標(biāo)申請(qǐng)，而公開方式則能吸引到最多競(jìng)標(biāo)者（約5.7個(gè)），競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話則因多用于復(fù)雜項(xiàng)目采購，吸引到的競(jìng)標(biāo)者（3.9個(gè)）明顯少于歐盟平均值（5.4個(gè)）。此外，公共采購項(xiàng)目所能吸引到的競(jìng)標(biāo)者數(shù)量在各成員國(guó)間也截然不同，在發(fā)布招標(biāo)公告后，西班牙與德國(guó)能收到超過7份競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)，而愛沙尼亞與斯洛伐克的公共采購則顯得競(jìng)爭(zhēng)性不足，通常僅有不足3家競(jìng)爭(zhēng)者申請(qǐng)投標(biāo)。
不同的采購方式?jīng)Q定著采購效率，成員國(guó)中最短程序與最長(zhǎng)程序間相差180天，在列支敦斯登，平均61天就能完成的采購過程，在馬耳他則需要耗費(fèi)241天。因此時(shí)間與成本效率是締約機(jī)構(gòu)在選擇采購方式時(shí)反復(fù)考量的因素。數(shù)據(jù)顯示，在歐盟，公開方式平均需要53天，而使用限制性方式通常需要花費(fèi)160天，采用此類方式的采購項(xiàng)目也更復(fù)雜且成本較高。
通常，采購當(dāng)局需要為限制性方式支付的平均成本約9000歐元，而每單合同對(duì)供應(yīng)商來說也是不小的開支，需要支付約6100歐元合同成本。而公開方式下的合同成本則相對(duì)較低，締約當(dāng)局需要支付的單筆合同成本約5100歐元，公司則只用支付3500歐元。（朱穎編譯）
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
