對規(guī)范政府采購評審工作的思考
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發(fā)布日期：2013年08月29日
■ 張巍
在政府采購項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，評審環(huán)節(jié)的重要性不言而喻，因此，不斷規(guī)范評審工作自然而然成為改進(jìn)和完善政府采購工作的重要著力點(diǎn)。
評審工作中出現(xiàn)的主要問題
評審時(shí)間短。從實(shí)際工作來看，除個(gè)別大型項(xiàng)目外，絕大多數(shù)采購項(xiàng)目評審時(shí)間不超過一天。除了評審前核實(shí)專家身份并告知回避要求、宣布評審工作紀(jì)律和程序、介紹相關(guān)政策法規(guī)等，還必須給專家留出一定時(shí)間用于熟悉采購文件、了解項(xiàng)目情況、掌握評審標(biāo)準(zhǔn)。因此，專家正式評審的時(shí)間非常有限，評審專家要做到認(rèn)真閱讀、比較和評價(jià)每一家供應(yīng)商的每一頁文件內(nèi)容，將其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到評審中，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評審工作，專家“一目十行”、“走馬觀花”的情況不可避免。
分工不合理。在實(shí)際評審中，為了“加快進(jìn)度”，評審委員會經(jīng)常把投標(biāo)文件按照數(shù)量平均分配，或?qū)⒃u分項(xiàng)進(jìn)行大致分配后“各負(fù)其責(zé)”，最后將各自的評分“資源共享”并進(jìn)行匯總、排名，這種做法很大程度上會將個(gè)別專家可能存在的傾向性、知識弱項(xiàng)甚至盲點(diǎn)、敬業(yè)程度不高等帶來的負(fù)面作用放大并影響到最終的評審結(jié)果。
復(fù)核不到位。從實(shí)際情況來看，專家對復(fù)核工作普遍重視不夠，草草了事甚至根本就不進(jìn)行復(fù)核，這給評審結(jié)果的公正性帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。
此外，在評審工作中，有的專家專業(yè)性不強(qiáng)，經(jīng)常處于“跟著別的專家走”的狀態(tài)，有的專家?guī)е叭饲椤痹u審，有的專家違規(guī)向外界透漏評審情況及其他信息，有的專家不按規(guī)定時(shí)間參與評審，影響評審工作正常進(jìn)行。
原因分析
權(quán)利責(zé)任不對等。采購人必須依法與評審委員會確定或推薦的供應(yīng)商簽訂合同，但是按照法律規(guī)定，該供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行合同，是否順利實(shí)施采購項(xiàng)目，與評審專家沒有關(guān)系。
道德素質(zhì)和專業(yè)水平參差不齊。評審專家入庫條件中有關(guān)道德素質(zhì)的要求較為基礎(chǔ)，主要依賴于評審專家對自身的道德約束。在專業(yè)水平方面，有的專家理論性較強(qiáng)，但是與實(shí)踐完全脫鉤；有的專家專業(yè)日漸生疏、知識更新太慢，對新規(guī)定等了解不夠。
評審現(xiàn)場管理不夠科學(xué)和細(xì)化。比如，為了“節(jié)省時(shí)間”，對評審工作紀(jì)律和程序、相關(guān)法律法規(guī)的宣讀和介紹過于簡單，一帶而過；對專家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核的情形提示不夠；對評審數(shù)據(jù)缺乏認(rèn)真校對、核對等。
幾點(diǎn)建議
規(guī)定評審時(shí)間和專家報(bào)酬。為了保證專家有足夠的時(shí)間盡可能全面地領(lǐng)會雙方文件的實(shí)質(zhì)，確保競爭的合理和公平，建議主管部門按照項(xiàng)目采購方式、采購金額、供應(yīng)商數(shù)量等因素不同，對項(xiàng)目評審最短時(shí)限做出限定。此外，建議有關(guān)部門根據(jù)地域消費(fèi)水平等因素對專家報(bào)酬額度給出指導(dǎo)性意見。
完善評審專家?guī)旃芾?。?chuàng)新和豐富專家入庫渠道，同時(shí)把好入口關(guān)，把更多職業(yè)道德過硬、專業(yè)水平優(yōu)良的專家納入專家?guī)?；發(fā)揮專家考核評價(jià)體系作用，對其專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力已經(jīng)不能滿足評審工作要求，以及在評審工作中出現(xiàn)不良行為甚至違法違規(guī)的專家堅(jiān)決淘汰出專家?guī)?；同時(shí)，強(qiáng)化對專家的職業(yè)道德、政策法規(guī)培訓(xùn)和考核，確保其始終保持良好的職業(yè)素養(yǎng)，并熟悉和掌握最新法規(guī)要求。
加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理。評審現(xiàn)場管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和通知要求進(jìn)行。建議在宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)專家進(jìn)行獨(dú)立評審的規(guī)定和要求；對采購人介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)確保其介紹內(nèi)容與事先提交的介紹材料一致、不存在歧視性、傾向性；應(yīng)引導(dǎo)專家對采購文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀和理解，提前對重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見等等。
強(qiáng)化評審工作監(jiān)督。采購人須充分認(rèn)識評審環(huán)節(jié)對采購項(xiàng)目的重要性，主動派出本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評審全過程監(jiān)督。集采機(jī)構(gòu)也要結(jié)合相關(guān)法規(guī)和通知要求，不斷完善有關(guān)評審的內(nèi)部規(guī)章制度，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，促進(jìn)評審現(xiàn)場管理工作更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，要創(chuàng)新思路、創(chuàng)造條件逐步開展監(jiān)督員監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等，進(jìn)一步推動政府采購評審工作更加公正透明。
（作者單位：中直機(jī)關(guān)采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
在政府采購項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，評審環(huán)節(jié)的重要性不言而喻，因此，不斷規(guī)范評審工作自然而然成為改進(jìn)和完善政府采購工作的重要著力點(diǎn)。
評審工作中出現(xiàn)的主要問題
評審時(shí)間短。從實(shí)際工作來看，除個(gè)別大型項(xiàng)目外，絕大多數(shù)采購項(xiàng)目評審時(shí)間不超過一天。除了評審前核實(shí)專家身份并告知回避要求、宣布評審工作紀(jì)律和程序、介紹相關(guān)政策法規(guī)等，還必須給專家留出一定時(shí)間用于熟悉采購文件、了解項(xiàng)目情況、掌握評審標(biāo)準(zhǔn)。因此，專家正式評審的時(shí)間非常有限，評審專家要做到認(rèn)真閱讀、比較和評價(jià)每一家供應(yīng)商的每一頁文件內(nèi)容，將其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)充分運(yùn)用到評審中，幾乎難以實(shí)現(xiàn)。為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評審工作，專家“一目十行”、“走馬觀花”的情況不可避免。
分工不合理。在實(shí)際評審中，為了“加快進(jìn)度”，評審委員會經(jīng)常把投標(biāo)文件按照數(shù)量平均分配，或?qū)⒃u分項(xiàng)進(jìn)行大致分配后“各負(fù)其責(zé)”，最后將各自的評分“資源共享”并進(jìn)行匯總、排名，這種做法很大程度上會將個(gè)別專家可能存在的傾向性、知識弱項(xiàng)甚至盲點(diǎn)、敬業(yè)程度不高等帶來的負(fù)面作用放大并影響到最終的評審結(jié)果。
復(fù)核不到位。從實(shí)際情況來看，專家對復(fù)核工作普遍重視不夠，草草了事甚至根本就不進(jìn)行復(fù)核，這給評審結(jié)果的公正性帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。
此外，在評審工作中，有的專家專業(yè)性不強(qiáng)，經(jīng)常處于“跟著別的專家走”的狀態(tài)，有的專家?guī)е叭饲椤痹u審，有的專家違規(guī)向外界透漏評審情況及其他信息，有的專家不按規(guī)定時(shí)間參與評審，影響評審工作正常進(jìn)行。
原因分析
權(quán)利責(zé)任不對等。采購人必須依法與評審委員會確定或推薦的供應(yīng)商簽訂合同，但是按照法律規(guī)定，該供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行合同，是否順利實(shí)施采購項(xiàng)目，與評審專家沒有關(guān)系。
道德素質(zhì)和專業(yè)水平參差不齊。評審專家入庫條件中有關(guān)道德素質(zhì)的要求較為基礎(chǔ)，主要依賴于評審專家對自身的道德約束。在專業(yè)水平方面，有的專家理論性較強(qiáng)，但是與實(shí)踐完全脫鉤；有的專家專業(yè)日漸生疏、知識更新太慢，對新規(guī)定等了解不夠。
評審現(xiàn)場管理不夠科學(xué)和細(xì)化。比如，為了“節(jié)省時(shí)間”，對評審工作紀(jì)律和程序、相關(guān)法律法規(guī)的宣讀和介紹過于簡單，一帶而過；對專家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核的情形提示不夠；對評審數(shù)據(jù)缺乏認(rèn)真校對、核對等。
幾點(diǎn)建議
規(guī)定評審時(shí)間和專家報(bào)酬。為了保證專家有足夠的時(shí)間盡可能全面地領(lǐng)會雙方文件的實(shí)質(zhì)，確保競爭的合理和公平，建議主管部門按照項(xiàng)目采購方式、采購金額、供應(yīng)商數(shù)量等因素不同，對項(xiàng)目評審最短時(shí)限做出限定。此外，建議有關(guān)部門根據(jù)地域消費(fèi)水平等因素對專家報(bào)酬額度給出指導(dǎo)性意見。
完善評審專家?guī)旃芾?。?chuàng)新和豐富專家入庫渠道，同時(shí)把好入口關(guān)，把更多職業(yè)道德過硬、專業(yè)水平優(yōu)良的專家納入專家?guī)?；發(fā)揮專家考核評價(jià)體系作用，對其專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力已經(jīng)不能滿足評審工作要求，以及在評審工作中出現(xiàn)不良行為甚至違法違規(guī)的專家堅(jiān)決淘汰出專家?guī)?；同時(shí)，強(qiáng)化對專家的職業(yè)道德、政策法規(guī)培訓(xùn)和考核，確保其始終保持良好的職業(yè)素養(yǎng)，并熟悉和掌握最新法規(guī)要求。
加強(qiáng)評審現(xiàn)場管理。評審現(xiàn)場管理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和通知要求進(jìn)行。建議在宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)專家進(jìn)行獨(dú)立評審的規(guī)定和要求；對采購人介紹項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)確保其介紹內(nèi)容與事先提交的介紹材料一致、不存在歧視性、傾向性；應(yīng)引導(dǎo)專家對采購文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀和理解，提前對重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見等等。
強(qiáng)化評審工作監(jiān)督。采購人須充分認(rèn)識評審環(huán)節(jié)對采購項(xiàng)目的重要性，主動派出本單位紀(jì)檢監(jiān)察人員參與評審全過程監(jiān)督。集采機(jī)構(gòu)也要結(jié)合相關(guān)法規(guī)和通知要求，不斷完善有關(guān)評審的內(nèi)部規(guī)章制度，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，促進(jìn)評審現(xiàn)場管理工作更加科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，要創(chuàng)新思路、創(chuàng)造條件逐步開展監(jiān)督員監(jiān)督、供應(yīng)商監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等，進(jìn)一步推動政府采購評審工作更加公正透明。
（作者單位：中直機(jī)關(guān)采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
