案例回放
某采購代理機構接受采購人委托，就其專用器具項目組織公開招標采購，并在指定的政府采購網(wǎng)站發(fā)布招標公告。截至開標時間，有4家供應商遞交了投標文件。經(jīng)評標委員會評審，按綜合得分由高到低推薦的中標候選人依次是：A公司、B公司、C公司。
評標結束后，采購代理機構向采購人提交了評標報告，采購人按時出具了對評標報告的批復意見，確認該項目中標供應商為B公司（即評標報告推薦的第二中標候選人）。采購代理機構認為，采購人在沒有正當理由的情況下選擇B公司為中標供應商不符合相關規(guī)定，但采購人堅持自己的意見。采購代理機構最終在指定的政府采購網(wǎng)站發(fā)布了中標公告，說明中標供應商為B公司。
采購代理機構隨即收到其他投標人對中標結果的質疑函，質疑問題包括：中標供應商B公司提供的樣品系美國進口產(chǎn)品，本次采購要求的是國內產(chǎn)品；提供的樣品不全；投標產(chǎn)品檢測報告存在重大造假嫌疑。
采購代理機構在法定期限內對質疑給予了書面答復：經(jīng)審核，B公司的投標樣品非美國進口產(chǎn)品；提供的樣品齊全，符合招標文件的要求；投標文件中投標產(chǎn)品的檢驗報告為國家康復器械質量監(jiān)督檢測中心出具。因此，質疑事項不成立。
質疑人對此答復不滿意，很快向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T受理投訴后調查發(fā)現(xiàn)，采購人在項目評標結束后，自行組織對B公司進行了考察，并最終確定綜合得分排名第二的B公司為中標供應商。
當?shù)刎斦块T認定，采購人確定中標供應商的方法不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條的相關規(guī)定，責令予以改正。采購人應重新確認第一中標候選人A公司為中標供應商，采購代理機構應發(fā)布中標變更公告。
然而，原中標供應商B公司又針對新的中標結果向采購代理機構提出質疑，認為本次采購的招投標程序違法，應作廢標處理。采購代理機構調查后答復稱，招標文件商務條款對資格后審的規(guī)定，前提是以投標人的資格證明文件和資料為基礎進行審查，并且必須提請評標委員會進行審查。采購人單方面的考察行為沒有依據(jù)，屬于私自行為，與評標程序無關，招投標程序不存在違法情況。B公司沒有就此提出投訴。
問題：確定中標供應商應經(jīng)過什么樣的程序？
專家點評
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
對于本案例來說，采購人因為自行組織對B公司進行了考察，便想確定綜合得分排名第二的B公司為中標供應商，沒有按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，很顯然綜合得分排名第一的A公司對此肯定會不服。
令人遺憾的是，采購代理機構明知采購人的做法不對，卻放任采購人按自己的意志確定中標供應商，由此導致了隨后的質疑和投訴。采購代理機構項目負責人必須足夠熟悉相關法律制度的規(guī)定，在采購人不按推薦的順序確定中標供應商時，務必及時提醒采購人依法確定中標供應商。如果采購人堅持己見，應及時向當?shù)刎斦块T匯報情況，由其協(xié)助解決，以免引發(fā)質疑和投訴。
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條的規(guī)定，招標采購單位無正當理由不按照依法推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應商以外確定中標供應商，應該責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規(guī)定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報。
當?shù)刎斦块T要求采購人重新確認第一中標候選人A公司為中標供應商也沒有問題。因為按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十一條的相關規(guī)定，有該辦法第六十八條所列違法行為之一，并且影響或者可能影響中標結果，中標候選供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從中標候選供應商中按順序另行確定中標供應商。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十四條 評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責，并獨立履行下列職責：
（一）審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價；
（二）要求投標供應商對投標文件有關事項作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；
（四）向招標采購單位或者有關部門報告非法干預評標工作的行為。
第五十九條 采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。
采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標供應商。
第六十二條 中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。
中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。
第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效。中標無效的，應當依照本辦法規(guī)定從其他中標人或者中標候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標。
來源： 政府采購信息報 作者：焦 斌
