擰緊兩個(gè)“安全閥”
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發(fā)布日期：2013年09月04日
■ 周澤宇
從年初的八成政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)事件，到近日的政府超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)LV，被視為反腐“利器”的定點(diǎn)飯店制度遭受法官“招嫖門”的奚落，政府采購(gòu)一次次被推上輿論的風(fēng)口浪尖，好不熱鬧。有人認(rèn)為，政府采購(gòu)制度已經(jīng)變質(zhì)為滋生“腐敗”的溫床。
政府采購(gòu)制度設(shè)置的初衷，是為了規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益。如何正確看待當(dāng)前政府采購(gòu)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種亂象？如何進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度？
筆者認(rèn)為，發(fā)展中的問(wèn)題應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待，現(xiàn)在出現(xiàn)的各種矛盾不是政府采購(gòu)制度本身的“痼疾”，而是制度未健全的表征，只要多“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，對(duì)癥下藥，就會(huì)達(dá)到藥到病除的效果。綜合分析這些亂象，不難找出問(wèn)題背后的重要原因：政府采購(gòu)監(jiān)督不到位和合同履約管理的缺失。沒(méi)有監(jiān)督，政府采購(gòu)就缺少了一面鏡子；沒(méi)有合同履約管理，政府采購(gòu)就像是未上鎖的門，危機(jī)四伏，必須牢牢擰緊這兩個(gè)“安全閥”。
構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督
政府采購(gòu)的鏈條涉及多方主體和多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理要滲透至政府采購(gòu)各方，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。其中，要處理好3個(gè)關(guān)系：
一是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外監(jiān)督。系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督是自家孩子自家管，難免會(huì)“網(wǎng)開(kāi)一面”；系統(tǒng)外的監(jiān)督是自家孩子別人管，夠嚴(yán)格但是不夠?qū)I(yè)。在政府采購(gòu)全流程監(jiān)督中，既要加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，也要根據(jù)情況請(qǐng)求“外援”，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督員、媒體等對(duì)政府采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，公開(kāi)各類政府采購(gòu)信息，形成監(jiān)督合力。
二是專項(xiàng)監(jiān)督與監(jiān)督常態(tài)化。對(duì)于數(shù)額巨大，或者重大采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)決策行為和執(zhí)行行為實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督采購(gòu)方式的確定和變更、采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)文件制訂、資格預(yù)審、評(píng)委抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、談判、詢價(jià)、合同簽訂、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)。但監(jiān)督更須常態(tài)化，要將監(jiān)督制度化、規(guī)范化、具體化，并落到實(shí)處，用常態(tài)化監(jiān)督促使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人時(shí)刻保持警覺(jué)，查擺問(wèn)題，及時(shí)糾正。
三是合規(guī)性監(jiān)督與有效性監(jiān)督。合規(guī)性監(jiān)督，即對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、方法及采購(gòu)程序是否符合法律制度規(guī)定的監(jiān)督，其重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)資金的安全性，是否按照規(guī)章制度去實(shí)施；有效性監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注如何提高政府資金的使用效益。制訂政府采購(gòu)規(guī)則是為達(dá)到規(guī)范財(cái)政支出的目的，合規(guī)性監(jiān)督應(yīng)促進(jìn)監(jiān)督的有效性。有效性監(jiān)督應(yīng)分為事前、事中和事后。事前，應(yīng)對(duì)單位的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)具體項(xiàng)目，進(jìn)行具體的調(diào)整審核并加以分析；事中，注重政府采購(gòu)質(zhì)量，看其是否采購(gòu)到“物有所值”的產(chǎn)品，是否發(fā)揮了政策功能；事后，也是政府采購(gòu)有效性監(jiān)督的最重要環(huán)節(jié)，通過(guò)建立一系列的考核指標(biāo)體系，形成事后的報(bào)告分析制度。
把好履約驗(yàn)收關(guān)
10多年來(lái)，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度以過(guò)程監(jiān)管為重心，忽視了對(duì)后期履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)制，讓不少不誠(chéng)信供應(yīng)商鉆了制度的空子，“以次充好”、“以假充真”等不誠(chéng)信行為使政府采購(gòu)屢屢受挫。實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后期履約的管理，“倒逼”供應(yīng)商誠(chéng)信履約。
一是明確驗(yàn)收組織形式。采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)派專人監(jiān)督檢查，采購(gòu)中心或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可利用專家資源，組織履約驗(yàn)收，相關(guān)供應(yīng)商也可以參加驗(yàn)收過(guò)程。一般項(xiàng)目可由采購(gòu)人組織相關(guān)專家驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后采購(gòu)人將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報(bào)送財(cái)政監(jiān)管部門審核備案；也可組織第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。
二是分類細(xì)化驗(yàn)收項(xiàng)目。在信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制，按照貨物、服務(wù)和工程對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行具體規(guī)定，比如，貨物驗(yàn)收包括依據(jù)貨物裝箱單，對(duì)貨物進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)；開(kāi)箱檢查貨物外觀，依據(jù)合同清單，對(duì)貨物品牌、型號(hào)、數(shù)量、原產(chǎn)地、技術(shù)參數(shù)、合格證和保質(zhì)書(shū)等必備附件進(jìn)行檢查，并填寫(xiě)《貨物進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)表》等；對(duì)需要加電使用的貨物，進(jìn)行加電測(cè)試，并提交相應(yīng)測(cè)試報(bào)告。服務(wù)驗(yàn)收包括在服務(wù)交付時(shí)，按照政府采購(gòu)合同明細(xì)逐一對(duì)照檢查，形成書(shū)面記錄，采購(gòu)人和供貨人應(yīng)雙方簽字確認(rèn)；技術(shù)培訓(xùn)驗(yàn)收，要對(duì)培訓(xùn)大綱、手冊(cè)、計(jì)劃和記錄等文字資料進(jìn)行驗(yàn)收。
三是履約驗(yàn)收與資金支付嚴(yán)格掛鉤。履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收結(jié)算書(shū)等是支付合同價(jià)款、國(guó)有資產(chǎn)登記入賬的有效憑證，財(cái)政部門審核通過(guò)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，才能按規(guī)定支付采購(gòu)資金，對(duì)無(wú)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的合同一律拒絕支付資金。
四是適時(shí)回訪采購(gòu)人，跟蹤供應(yīng)商履約情況，了解政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量和供應(yīng)商提供的售后服務(wù)等方面的情況。
（作者單位：山西省長(zhǎng)治市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
從年初的八成政府采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)事件，到近日的政府超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)LV，被視為反腐“利器”的定點(diǎn)飯店制度遭受法官“招嫖門”的奚落，政府采購(gòu)一次次被推上輿論的風(fēng)口浪尖，好不熱鬧。有人認(rèn)為，政府采購(gòu)制度已經(jīng)變質(zhì)為滋生“腐敗”的溫床。
政府采購(gòu)制度設(shè)置的初衷，是為了規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益。如何正確看待當(dāng)前政府采購(gòu)改革進(jìn)程中出現(xiàn)的種種亂象？如何進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度？
筆者認(rèn)為，發(fā)展中的問(wèn)題應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待，現(xiàn)在出現(xiàn)的各種矛盾不是政府采購(gòu)制度本身的“痼疾”，而是制度未健全的表征，只要多“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，對(duì)癥下藥，就會(huì)達(dá)到藥到病除的效果。綜合分析這些亂象，不難找出問(wèn)題背后的重要原因：政府采購(gòu)監(jiān)督不到位和合同履約管理的缺失。沒(méi)有監(jiān)督，政府采購(gòu)就缺少了一面鏡子；沒(méi)有合同履約管理，政府采購(gòu)就像是未上鎖的門，危機(jī)四伏，必須牢牢擰緊這兩個(gè)“安全閥”。
構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督
政府采購(gòu)的鏈條涉及多方主體和多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理要滲透至政府采購(gòu)各方，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。其中，要處理好3個(gè)關(guān)系：
一是系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外監(jiān)督。系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督是自家孩子自家管，難免會(huì)“網(wǎng)開(kāi)一面”；系統(tǒng)外的監(jiān)督是自家孩子別人管，夠嚴(yán)格但是不夠?qū)I(yè)。在政府采購(gòu)全流程監(jiān)督中，既要加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，也要根據(jù)情況請(qǐng)求“外援”，主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督員、媒體等對(duì)政府采購(gòu)的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，公開(kāi)各類政府采購(gòu)信息，形成監(jiān)督合力。
二是專項(xiàng)監(jiān)督與監(jiān)督常態(tài)化。對(duì)于數(shù)額巨大，或者重大采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)決策行為和執(zhí)行行為實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督采購(gòu)方式的確定和變更、采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)文件制訂、資格預(yù)審、評(píng)委抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、談判、詢價(jià)、合同簽訂、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)。但監(jiān)督更須常態(tài)化，要將監(jiān)督制度化、規(guī)范化、具體化，并落到實(shí)處，用常態(tài)化監(jiān)督促使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人時(shí)刻保持警覺(jué)，查擺問(wèn)題，及時(shí)糾正。
三是合規(guī)性監(jiān)督與有效性監(jiān)督。合規(guī)性監(jiān)督，即對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、方法及采購(gòu)程序是否符合法律制度規(guī)定的監(jiān)督，其重點(diǎn)關(guān)注政府采購(gòu)資金的安全性，是否按照規(guī)章制度去實(shí)施；有效性監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注如何提高政府資金的使用效益。制訂政府采購(gòu)規(guī)則是為達(dá)到規(guī)范財(cái)政支出的目的，合規(guī)性監(jiān)督應(yīng)促進(jìn)監(jiān)督的有效性。有效性監(jiān)督應(yīng)分為事前、事中和事后。事前，應(yīng)對(duì)單位的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)具體項(xiàng)目，進(jìn)行具體的調(diào)整審核并加以分析；事中，注重政府采購(gòu)質(zhì)量，看其是否采購(gòu)到“物有所值”的產(chǎn)品，是否發(fā)揮了政策功能；事后，也是政府采購(gòu)有效性監(jiān)督的最重要環(huán)節(jié)，通過(guò)建立一系列的考核指標(biāo)體系，形成事后的報(bào)告分析制度。
把好履約驗(yàn)收關(guān)
10多年來(lái)，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度以過(guò)程監(jiān)管為重心，忽視了對(duì)后期履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的規(guī)制，讓不少不誠(chéng)信供應(yīng)商鉆了制度的空子，“以次充好”、“以假充真”等不誠(chéng)信行為使政府采購(gòu)屢屢受挫。實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)后期履約的管理，“倒逼”供應(yīng)商誠(chéng)信履約。
一是明確驗(yàn)收組織形式。采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)派專人監(jiān)督檢查，采購(gòu)中心或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可利用專家資源，組織履約驗(yàn)收，相關(guān)供應(yīng)商也可以參加驗(yàn)收過(guò)程。一般項(xiàng)目可由采購(gòu)人組織相關(guān)專家驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后采購(gòu)人將驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)資料報(bào)送財(cái)政監(jiān)管部門審核備案；也可組織第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。
二是分類細(xì)化驗(yàn)收項(xiàng)目。在信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制，按照貨物、服務(wù)和工程對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行具體規(guī)定，比如，貨物驗(yàn)收包括依據(jù)貨物裝箱單，對(duì)貨物進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)；開(kāi)箱檢查貨物外觀，依據(jù)合同清單，對(duì)貨物品牌、型號(hào)、數(shù)量、原產(chǎn)地、技術(shù)參數(shù)、合格證和保質(zhì)書(shū)等必備附件進(jìn)行檢查，并填寫(xiě)《貨物進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)表》等；對(duì)需要加電使用的貨物，進(jìn)行加電測(cè)試，并提交相應(yīng)測(cè)試報(bào)告。服務(wù)驗(yàn)收包括在服務(wù)交付時(shí)，按照政府采購(gòu)合同明細(xì)逐一對(duì)照檢查，形成書(shū)面記錄，采購(gòu)人和供貨人應(yīng)雙方簽字確認(rèn)；技術(shù)培訓(xùn)驗(yàn)收，要對(duì)培訓(xùn)大綱、手冊(cè)、計(jì)劃和記錄等文字資料進(jìn)行驗(yàn)收。
三是履約驗(yàn)收與資金支付嚴(yán)格掛鉤。履約驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收結(jié)算書(shū)等是支付合同價(jià)款、國(guó)有資產(chǎn)登記入賬的有效憑證，財(cái)政部門審核通過(guò)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，才能按規(guī)定支付采購(gòu)資金，對(duì)無(wú)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的合同一律拒絕支付資金。
四是適時(shí)回訪采購(gòu)人，跟蹤供應(yīng)商履約情況，了解政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)質(zhì)量和供應(yīng)商提供的售后服務(wù)等方面的情況。
（作者單位：山西省長(zhǎng)治市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
