案例回放
C公司參與某市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）組織的一個油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)采購項目。本次采購采用競爭性談判方式，在所有參與談判的供應商遞交完第二輪報價表后，采購中心工作人員讓其中一家供應商更正了《談判承諾與最終報價確認書》中寫錯的公司名稱，恰好這家供應商最終被談判小組推薦為成交候選供應商。
C公司認為采購中心的做法有失偏頗，《談判承諾與最終報價確認書》不能修改，否則對其他談判供應商不公平。C公司于是向采購中心提出了質疑，在沒能得到滿意答復的情況下又向當地財政部門提起了投訴，稱采購中心在操作項目時存在不公正行為，要求判定該項目采購結果無效。
受理投訴后，當地財政部門認真審閱了C公司提供的相關資料，依法調取了該項目的采購文件及現場監(jiān)控錄像，聽取了各方的陳述和申辯，并最終作出以下投訴處理決定：根據談判文件的要求，本次談判要求各供應商在現場集中進行封閉式競爭報價，即在談判過程中，供應商所遞交的《談判承諾與最終報價確認書》中，僅有報價才是有效內容。通過查看現場監(jiān)控錄像、調閱現場書面記錄材料、向采購人和談判小組調查取證后證實，所有供應商遞交第二輪報價表后，采購中心不存在泄漏他人信息的情況。其間，采購中心工作人員對成交候選供應商未規(guī)范填寫《談判承諾與最終報價確認書》中的公司名稱進行了糾正，將簡寫的公司名稱補充完整，并未涉及報價，《談判承諾與最終報價確認書》中的報價部分無任何涂改跡象，不存在重新報價的情況。采購人代表和談判專家均未對此提出異議，也未發(fā)現采購中心工作人員存在違規(guī)行為。
當地財政部門據此判定C公司的投訴缺乏事實依據，認定本次競爭性談判的采購結果有效。
問題：競爭性談判的實質性內容有哪些？《談判承諾與最終報價確認書》是否可以修改？
專家點評
競爭性談判是《政府采購法》規(guī)定的主要采購方式之一，因其具有靈活、高效的特點，在非招標采購中應用較多。按照《政府采購法》的規(guī)定，競爭性談判應遵循以下程序：成立談判小組→制定談判文件→確定邀請參加談判的供應商名單→談判→確定成交供應商。
在談判過程中，談判小組能夠面對面地與供應商直接溝通，就項目方案的具體細節(jié)進行優(yōu)化，最大限度地爭取價格上的優(yōu)惠。談判文件包括談判程序、談判內容、合同起草條款及成交標準等事項，其中，價格是談判內容的重要組成部分。
另外，由于競爭性談判是根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，因此，報價也是影響成交結果的最重要因素。
在各地具體執(zhí)行過程中，競爭性談判往往采取兩輪或多輪報價，以便獲得更低的成交價。對參加談判的供應商來說，在“三相等”的前提下，價格就成了影響成交結果的重要砝碼。供應商在報價時，一定要結合自身實際情況，在考慮成本、利潤、權利義務等因素的情況下，結合兩輪報價或多輪報價的技巧，最終確定真實合理的報價，既要爭取到成交機會，又要確保成交后有一定的利潤。采購中心在組織談判活動時，應注意對所有供應商一視同仁，報價同時進行，要求供應商在同樣的時間內完成，并且相互監(jiān)督。
在本案例中，成交候選供應商的公司名稱并非談判文件的實質性內容，更正《談判承諾與最終報價確認書》中的公司名稱，不會涉及價格這個最重要的談判因素，也沒有改變供應商的項目方案。在不影響談判結果的情況下，采購中心工作人員的做法無可厚非，項目負責人有權對采購文件的基本信息進行復核，并提醒供應商更正個別非實質性內容存在的明顯錯誤。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
《政府采購供應商投訴處理辦法》
第十七條 財政部門經審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V人撤回投訴的，終止投訴處理；
?。ǘ┩对V缺乏事實依據的，駁回投訴；
（三）投訴事項經查證屬實的，分別按照本辦法有關規(guī)定處理。
《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（節(jié)選）
一、充分認識價格評審的重要性。價格是政府采購貨物和服務項目評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關鍵性指標之一，各地區(qū)、各部門在政府采購活動中，要嚴格執(zhí)行《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的規(guī)定，科學選擇評審方法，在滿足需求的情況下，堅持低價優(yōu)先、價廉物美的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。
三、統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法。采購人或其委托的采購代理機構采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。
來源： 政府采購信息報 作者：黎 嫻
