完成工程量清單的編制，既是政府采購工程類項(xiàng)目立項(xiàng)、委托、實(shí)施的基礎(chǔ)，也是確保工程質(zhì)量、施工安全乃至竣工結(jié)算的依據(jù)。在政府采購實(shí)踐中，部分采購人并不了解工程量清單的重要性，一些采購代理機(jī)構(gòu)也未做到熟知。
工程量清單是依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和工程設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款中約定的工程計(jì)量及計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算編制，反映擬建工程部分分項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱、規(guī)格及相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。
原建設(shè)部于2003 年2月17日以第119號公告的形式，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。該規(guī)范為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號GB50500-2003，自 2003年7月1日起執(zhí)行。從那時(shí)起，建設(shè)工程施工招投標(biāo)過程中，都要采用工程量清單計(jì)價(jià)法。該清單規(guī)范的實(shí)施，徹底改變了我國在建設(shè)工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┒嗄甑囊远~為根據(jù)的計(jì)價(jià)管理模式。
在政府采購建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程量清單計(jì)價(jià)模式對于預(yù)算資金的控制優(yōu)勢較為明顯。工程量清單是工程計(jì)價(jià)的依據(jù)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)算工程量、支付工程款、核實(shí)和調(diào)整工程量、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)。在招標(biāo)階段，編制準(zhǔn)確的工程量清單對合同管理、費(fèi)用核算等起著至關(guān)重要的作用。
工程量清單必須列出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程數(shù)量，保證為投標(biāo)人提供平等競爭的條件。相同的工程量由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力填寫不同的單價(jià)，使得投標(biāo)人之間的競爭集中在價(jià)格上，投標(biāo)人通過投標(biāo)報(bào)價(jià)反映自身的技術(shù)能力和管理能力，同時(shí)使得評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更加簡單明確。
除了工程量清單，在政府采購工程類項(xiàng)目中還常?？梢月牭秸袠?biāo)控制價(jià)一詞。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并編制招標(biāo)控制價(jià)，也就是通常所說的"攔標(biāo)價(jià)"，目的在于防止投標(biāo)人聯(lián)合哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)。
招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，是由招標(biāo)人根據(jù)工程量清單并結(jié)合市場信息、社會平均勞動消耗水平編制出的最高限價(jià)。
通常情況下，招標(biāo)文件會明確規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)必須低于最高控制價(jià)，這就要求編制招標(biāo)控制價(jià)一定要準(zhǔn)確?？刂苾r(jià)編得太高，會抬高工程價(jià)格，不利于投資控制；控制價(jià)編得過低，中標(biāo)人可能沒有利潤甚至?xí)霈F(xiàn)虧損，這會給后續(xù)施工、設(shè)計(jì)變更、結(jié)算過程等帶來很多難題。因此，合理編制招標(biāo)控制價(jià)是保證工程類項(xiàng)目采購達(dá)到預(yù)期效果的前提。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：零度
